2025年1月4日11时23分许，新疆广汇新能源有限公司（以下简称：新能源公司）造气车间气化B系列8号气化炉二层平台发生一起一氧化碳中毒亡人事故，造成1人死亡，直接经济损失194.2万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规的规定，成立了由伊吾县政府党组成员、副县长为组长，县应急管理局、县公安局、县市监局、县人社局、县工业园区管委会、县工会等六家单位组成的事故评估工作组（以下简称“事故评估组”），对伊吾工业园区新疆广汇新能源有限公司“1·4”一氧化碳中毒亡人事故防范和整改措施落实情况开展评估，评估结果如下：

一、评估工作过程

为认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，事故评估组召开评估工作会议，进一步明确了职责分工，提出了评估工作要求。依据《伊吾工业园区新疆广汇新能源有限公司“1·4”一氧化碳中毒亡人事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），梳理对事故责任单位和人员及事故发生地政府、有关部门的责任追究建议及事故防范和整改措施，形成评估清单，推进评估工作落实。

事故评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和询问等方式，深入开展了事故整改措施落实情况检查，并抽查涉事企业员工掌握安全生产责任制、安全管理制度、操作规程情况，核实事故责任人员责任追究的落实情况。对评估过程中发现的问题，及时向新疆广汇新能源有限公司反馈，并提出整改落实建议。

二、总体评估意见

事故评估组认为：政府相关单位、事故相关单位和责任人员均已按照《事故调查报告》提出的处理建议进行了处理，事故防范和整改措施建议全部得到落实；事故发生单位在总结汲取事故教训的基础上，能够举一反三，强化了安全责任落实，加强了企业安全管理，提升了企业本质安全水平。

三、事故防范和整改措施落实情况

《事故调查报告》对以下事故责任单位和人员提出处理建议如下：

（一）事故责任追究落实情况

1.对事故责任单位追究落实情况

（1）新疆广汇新能源有限公司，伊吾县应急管理局对新疆广汇新能源有限公司处以500000元（大写：伍拾万圆整）罚款的行政处罚。

2.对事故责任人员追究落实情况

（1）薛小春，新疆广汇新能源有限公司总经理。伊吾县应急管理局对薛小春处以147176元（大写：壹拾肆万柒仟壹佰柒拾陆圆整）罚款的行政处罚。

（2）吉新杰，新疆广汇新能源有限公司设备副总经理。伊吾县应急管理局对吉新杰处以67067元（大写：陆万柒仟零陆拾柒圆整）罚款的行政处罚。

（3）宋育勇，新疆广汇新能源有限公司生产副总经理。伊吾县应急管理局对宋育勇处以101732元（大写：壹拾万零壹仟柒佰叁拾贰圆整）罚款的行政处罚。

（4）聂金龙，新疆广汇新能源有限公司副总工程师、兼设备部部长。伊吾县应急管理局对聂金龙处以102046元（大写：壹拾万零贰仟零肆拾陆圆整）罚款的行政处罚。

（5）郭敏忠，新疆广汇新能源有限公司检修二车间主任。伊吾县应急管理局对郭敏忠处以69781元（大写：陆万玖仟柒佰捌拾壹圆整）罚款的行政处罚。

（6）史智敏，新疆广汇新能源有限公司造气车间主任。伊吾县应急管理局对史智敏处以103992元（大写：壹拾万零叁仟玖佰玖拾贰圆整）罚款的行政处罚。

（7）吴潜，新疆广汇新能源有限公司检修二车间气化检修班班长。伊吾县应急管理局对吴潜处以38726元（大写：叁万捌仟柒佰贰拾陆圆整）罚款的行政处罚。

（8）王建平，新疆广汇新能源有限公司造气车间一班班长。伊吾县应急管理局对王建平处以39112元（大写：叁万玖仟壹佰壹拾贰圆整）罚款的行政处罚。

（9）丁泉生，新疆广汇新能源有限公司造气车间一班气化B区现场巡检、现场作业工艺监护人。由新疆广汇新能源有限公司按照公司规章制度对丁泉生作出罚款人民币5000元（大写：伍仟圆整）的处理。

（10）王玉芳，新疆广汇新能源有限公司造气车间一班气化B区中控主操。由新疆广汇新能源有限公司按照公司规章制度对王玉芳作出罚款人民币5000元（大写：伍仟圆整）、调离原岗位、降职为现场副操的处理。

（11）李升，新疆广汇新能源有限公司检修二车间气化检修班检修工。由新疆广汇新能源有限公司按照公司规章制度对李升作出罚款人民币8000元（大写：捌仟圆整）、予以开除、解除劳动合同的处理。

以上由伊吾县应急管理局进行处理的处罚，均已上缴国库；由新疆广汇新能源有限公司作出的罚款、岗位调整、解除劳动合同等内部处理决定，均已执行到位。

（二）事故企业整改落实情况

1.规范检维修作业，严格执行安全管理制度和操作规程。一是做实作业前期安全交底。每项检维修作业前，组织相关人员开展专项方案安全交底，明确作业安全要求、标准操作流程及现场监护职责，确保所有参检人员清楚流程、明晰职责、严守规范。二是强化气化炉检修专项管控。针对性制定气化炉检修专项管控方案35份，严格落实工艺、检修人员双到场机制，由属地车间抽调专职人员全程监护，全过程把控检修安全。三是优化机构统筹管理，强化培训考核。将检修二车间划归造气车间统一管理，统筹把控液压系统检修各关键环节；同步组织开展操作规程、安全管理制度专项培训及闭卷考试，累计参训参考达3200人次，提升岗位人员专业素养和安全履职能力。

2.从严抓实设备防腐管控，筑牢装置安全运行根基。一是健全制度体系。修订完善《设备设施防腐蚀技术管理制度》，细化明确金属腐蚀评定标准，已于2025年8月5日正式下发执行。二是强化腐蚀点位管控。严格按照制度要求，建立全厂易腐蚀点位专项台账，督促各车间依规开展定期壁厚检测；同步优化易腐蚀点位测厚记录模板，新增综合评估模块，常态化开展腐蚀测厚及综合评估工作。三是规范检维修全过程管理。进一步细化完善检维修记录管理要求，对备件更换、材料规格数量等信息详实登记，必要时附图标注具体点位。实行层级审核管控，车间管理人员每周核查检维修记录并签字留痕，公司设备管理部门定期抽查督导，确保各项管理要求落地执行。

3.扎实开展安全风险辨识。一是建立分级风险研判机制。由车间主任牵头开展车间级次日作业风险研判并上报，公司分管安全领导牵头组织开展公司级风险研判。二是推进JSA风险辨识能力提升。印发《新能源公司JSA风险辨识编制问题专项整治方案》，组织专项培训、考试及编制竞赛，累计参训1658人次，编制各类作业JSA方案670余份。三是抓实作业安全交底。作业前组织相关人员开展专项交底，明确安全要求、操作步骤及关键环节规定，确保参检人员掌握作业流程及存在风险。四是强化特殊作业督查。成立特殊作业督查小组，对每日开展的特殊作业进行全时段监督检查及视频盯控。截至目前，督查小组累计叫停违规特殊作业103次，处罚不规范行为12.5万元。

4.强化安全教育培训，筑牢全员安全意识，健全安全管理监督体系。一是完善安全制度规范。修订《设备检维修作业安全管理制度》，明确阀门检修、设备维护等危险作业必须严格执行“监护作业制”及审批要求，从制度上杜绝安全隐患。二是强化老员工安全培训。组织开展老员工安全专项培训，重点解读最新安全操作规程、危险作业注意事项及应急处置流程，引导老员工摒弃侥幸心理，树立“安全无小事、违规必追责”理念。三是抓实全员专项培训。聚焦员工习惯性违章突出问题，编制《三违管理手册》，统一胶装印制手册1800本并全员发放，组织专题培训1500人次。四是健全现场监督考核机制。编制印发《新能源公司作业安全管理与监督机制》，围绕特殊作业管控、岗位人员履职、习惯性违章治理等重点内容，实行包保人员日常巡查与专项督查相结合模式，层层压实各单位安全主体责任，从严强化现场安全管控。截至目前，累计排查整治“三违”问题121项，罚款共计23.5万元，约谈属地车间6次。五是深化事故案例警示教育。摄制警示教育视频9部，每月组织集中观看，累计参与3800人次，筑牢全员安全思想防线。

5.强化应急体系建设，筑牢安全生产防线。一是健全制度标准，做实异常工况管控与应急演练。严格对照《化工企业生产过程异常工况安全处置准则（试行）》，修订完善公司《异常工况安全处置管理制度》。组织各车间开展异常工况风险辨识评估，梳理生产异常工况处置要点70类332项，并进一步规范应急处置流程。严格落实哈密市应急管理局“四个一”工作要求，持续常态化开展事故预想及实战推演。截至目前，已累计开展事故预想349场9946人次，应急演练299场7566人次。二是优化救援体系。细化应急搜救职责分工，强化队伍实训，全面提升公司应急救援、现场处置及多方协同联动能力。企业专职消防队结合各生产装置现场实际，累计开展应急救援摆位模拟训练54次、组织义务消防员培训198人次、全员消防应急救援培训6000余人次；配齐补强防毒半面罩、正压式空气呼吸器等应急救援物资5000余套件，并按需配发到位。三是升级管控手段，从严规范装置人员管理。全面排查现有人员定位运行系统，加密盲区、高危区域定位器布设点位，提升系统定位精准度与运行可靠性。新增人员聚集监测自动报警模块，从技术层面筑牢装置人员安全管控防线。

6.广汇能源股份有限公司多措并举强化管控持续夯实安全生产基础。一是严格落实安全管理制度。事故发生后，股份公司严格依据《广汇能源股份有限公司安全环保奖惩管理制度》相关规定刚性兑现奖惩，以奖惩倒逼安全责任落实。截至目前，累计处罚13.05万元、表彰奖励1.6万元。二是深化安全隐患排查整治。增加对新能源公司专项隐患排查频次，全面覆盖各生产环节及隐患重点部位，督促建立问题隐患专项台账，明确整改时限、责任主体，并定期开展整改复查，确保所有问题隐患整改到位，实现闭环管理。截至目前，股份公司累计检查新能源公司9次，排查发现问题301项，已全部整改到位；三是推进安全培训提质增效。制定印发《广汇能源安全培训教育要素专项提升工作方案》，督导新能源公司严格按方案落实分层分类安全培训，累计培训达1.2万人次；聘请外部专家开展安全专项培训5场次，参训680人次。四是督导应急能力建设。股份公司安全环保部常驻督导人员定期参与新能源公司各类应急演练，现场复盘评估演练实效，针对性提出优化改进意见，持续提升应急处置实战能力。

（三）行业监管部门整改落实情况

1.强化安全监管执法检查力度。一是通过建立“专家+执法+检查”的工作机制，帮助涉事企业深入排查整治各类风险隐患。截至目前，伊吾县应急管理局已对该企业开展执法检查9次，下发限期责令整改指令书9份，行政处罚1次，罚款金额1.2万元。二是紧盯非法违法行为，保持“打非治违”高压态势。2025年至今县应急管理局下发处罚决定书83份，行政处罚1150.0455万元；曝光典型违法案例8起；对1家企业行为缓慢、问题隐患多发频发的情况责令停产整顿。

2.加强班组建设，打通安全生产“最后一公里”。一是制定印发《伊吾县危险化学品企业班组建设实施方案》《伊吾县危险化学品企业班组建设规定》，督促企业构建“方案统筹-制度规范-典型经验交流-先进评比奖励”四位一体的标准化班组建设工作机制。目前，全县16家企业建立标准化班组290个，2025年以来召开试点班组建设经验交流会300余场次。二是县安委办制定印发《伊吾县危险化学品企业优秀班组和优秀班组长评选工作方案》，投入75万元奖励资金，分两批对评选出的优秀班组、班组长进行奖励，其中每个优秀班组奖励一万元，每个优秀班组长奖励五千元。2025年全年，全县共评选出优秀班组52个、优秀班组长46名，发放奖励资金75万元。

3.强化老旧装置和特种设备全生命周期管理。一是全面开展老旧装置安全评估与技术改造。整合市、县、园区三级监管力量，组织16家危化企业开展老旧装置专项排查整治，对企业自评结果进行深度复核评估。经排查，发现2家企业存在133台（套）老旧设备，已督促企业制定“一装置一策”升级改造方案，计划总投资27.2亿元，分年度有序实施技术改造，全面提升装置本质安全水平。二是坚决整治设备设施“带病运行”问题。组织企业对关键部位设备设施运行状态开展拉网式自查，建立问题台账，实行分类分级整治。截至目前，16家危化企业共排查出设备设施“带病运行”问题隐患255条，已完成整改251条，整改率达98.4%，有效降低了装置运行事故风险。三是加快淘汰落后工艺设备。督促企业对照国家淘汰目录全面开展自查自纠，16家企业均已完成自查工作，其中6家企业共排查出需淘汰的单端面机封机泵128台，现已完成改造50台，其余设备将按计划于年底前全部完成更新换代。

4.深化生产现场应急演练，健全应急救援体系。一是推动应急管理工作常态化规范化。全覆盖核查企业应急预案编制修订及应急物资储备情况，督促企业严格落实应急预案培训要求，重点强化车间级、班组级现场处置方案的实战化演练。截至目前，16家危化生产企业已开展各类应急演练554场次，参与人员8471人次，应急演练的针对性和实效性显著提升。二是构建“专业消防+企业专防”协同作战模式。县消防救援大队创新应急救援联动机制，在安全生产月期间，组织宣东、广汇新能源2家企业专职消防救援队及相关重点部门单位，在广汇新能源公司开展石脑油罐区泄漏着火实战演练，实现了专业救援力量与企业救援力量的深度融合、协同联动，形成了“平战结合、优势互补”的应急救援新格局。三是强化人员定位系统实战应用。严格落实特殊作业人员定位系统建设要求，推动16家企业实现特殊作业环节人员定位系统全覆盖，进一步完善人员聚集、静止、SOS报警等功能模块，有效提升了企业生产现场人员动态监管能力和应急救援精准度。

5.多措并举，深化安全风险辨识管控。一是智慧赋能提升安全监管效能。积极学习借鉴内地先进园区智慧平台建设管理经验，投入131万元优化园区智慧平台运维队伍，投入800万元启动智慧监管平台功能升级改造，推动安全监管向智能化、数字化转型，实现安全风险的实时监测、精准预警。二是强化驻企帮扶与精准执法。县委、县政府统筹部署，成立9个驻企帮扶工作组，每日下沉企业一线，重点对特殊作业、装置启停、动火作业等高风险环节开展监督检查。累计排查整治问题隐患3637条，移交违法线索18条，立案查处6起，形成了有力震慑。三是严把集中检修安全关。聚焦8家集中检修企业，通过制定专项检修方案、下发安全风险提醒、聘请自治区安科院专家现场指导等“组合拳”措施，构建检修全过程安全责任闭环管理体系，帮助8家企业圆满实现安全开停车“零事故、零超期”目标。

6.推进高危岗位自动化改造，强化安全防护能力。一是实施高危作业“机械化换人、自动化减人”。深刻汲取近年事故教训，针对焦化企业炭化炉加煤作业中毒风险突出问题，推动5家焦化企业全面实施炭化炉“无人加煤”技术改造。目前，同顺源、润达、宣东、疆纳新材料、清洁炼化一、二系列均已实现炉顶加煤无人化，从根本上消除了传统人工交叉加煤作业的中毒事故风险，同时实现了降本增效。二是打造智能化安全管控体系。疆纳新材料投入约1200万元，引入4台智能巡检机器人，建成了集集成化、智能化于一体的“工业互联网+危化安全生产”管控平台，实现了对生产现场的全天候、全方位智能监测，推动安全风险管控从被动处置向主动预警、精准干预转变。三是配齐配强高危岗位安全防护装备。督促企业针对存在有毒气体泄漏风险的高危作业场所，全面升级安全防护设施，按标准配备防毒面罩、四合一有毒气体探测器等防护设备，并定期开展维护保养和使用培训，确保作业人员安全防护到位。

四、下一步工作建议

新疆广汇新能源有限公司需在加强新法规新标准学习培训、加强承包商全流程管理、健全应急管理体系，提升应急处置能力等方面做实做细做深。

（一）全面加强新法规新标准学习培训

一是立即组织开展新颁布安全生产法律法规及强制性行业标准专题培训，重点围绕《中华人民共和国危险化学品安全法》《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》（AQ3067—2026）等法律法规及行业标准实现全员覆盖、全员考核。二是建立常态化学习培训机制，将法规标准学习纳入日常安全教育体系，确保全体员工准确掌握核心要求，切实提升全员法治意识和安全素养。

（二）健全应急管理体系，提升应急处置能力

一是持续修订完善综合、专项及现场处置三级应急预案，持续强化“四个一”工作机制常态化运行，确保预案针对性、实用性和可操作性。二是严格执行每年1次综合、每半年1次专项、每季度1次现场处置的应急演练频次要求，演练后邀请专家评估并优化流程；足额配备应急物资，落实日常保养和动态更新制度。

（三）严格承包商全流程管理，杜绝“以包代管”

一是落实承包商管理主体责任，严格审核资质、安全业绩、管理制度及人员能力，不符合要求或有违规记录的一律禁止准入；审核通过的承包商须报伊吾县工业园区管委会备案后方可作业，严禁低价中标及“黑名单”承包商参与项目。二是将承包商全面纳入本企业安全管理体系，建立完善管理台账，实行统一安全教育、培训、考核，严格监督劳动防护用品配备、特殊作业持证上岗等要求，做到“四同”管理。

（四）健全举报奖励机制，构建全员监督格局

一是进一步完善安全生产内部举报奖励机制，明确受理、核查、办结、反馈全流程规范，设立不低于10万元的专项奖金池，实行专款专用，对核查属实的有效举报予以及时、足额奖励。二是强化班组安全管理能力建设，明确班组安全员职责，充分发挥班组现场管理前沿阵地作用，形成“人人都是安全员、人人都是监督员”的全员监督格局。

（五）强化特殊作业全过程管控，严防现场风险

一是用好内部安全督查小组，重点监督特殊作业许可审批、风险管控及监护人履职情况，对问题严格考核并闭环整改；赋予督查小组及专职监护队伍负责人独立汇报权，严肃查处违章行为。二是根据实际需求组建足额的特殊作业监护人专职队伍，明确岗位职责与考核标准，实施常态化培训和动态考核。

附件：1.问题清单

2.工作建议清单

3.经验做法清单

“1·04”事故评估工作组

2026年5月19日

附件1

问题清单

1.检维修作业管理混乱，安全管理制度和操作规程不执行。一是检维修作业方案不落实。新能源公司造气车间气化炉液化系统（灰锁DV2油缸）检修方案（2025年1月）》中第三条第3款第（2）项要求：若阀位存在异常，由检修车间切断油路后重新调整，在此期间工艺监护人员必须全程在岗，而本次检修过程中，设备检修安全作业票中，有监护人张建勤、丁泉生签字，两位监护人未全程监护，李升在倒换液压油管时无工艺监护人员；二是操作规程不执行。生产工艺人员王玉芳和丁泉生在明知DV2泄压阀液压缸油管接反的情况下，依然违反操作规程现场强行对灰锁充压并投入受灰运行。

2.设备管理不到位。一是设备防腐蚀管理制度不完善。制度汇编之设备管理篇，第二十三设备设施防腐蚀技术管理制度第7.2条（第191页）要求“按照金属腐蚀评定标准，评定为二级的每年测厚一次，评定为三级的每季度测厚一次，评定为四级的每月测厚一次”，而企业未建立《金属腐蚀评定标准》，无法确定设备腐蚀等级；二是设备防腐蚀管理制度执行不到位。制度汇编之设备管理篇，第二十三设备设施防腐蚀技术管理制度第7.4要求“设备部统一建立各装置设备腐蚀点位台账，并在测厚周期前15天通知相关单位进行按照测厚，并在测厚完后的一周出具综合的评估报告，提出意见”，企业未建立B系列8号气化炉管线腐蚀点位记录台账，未在测厚周期前15天通知相关单位进行测厚；三是设备检维修记录不规范。2024年8月2日，设备部二车间检修记录中未对灰锁泄压管线更换的4个弯头分别记录检测厚度，只记录了1个弯头的测量厚度为6.3毫米。更换弯头对应的动火作业票（编号GHXNY-ZGCJ-DH-20240801-0064）记录中未标明更换弯头的具体位置。

3.风险辨识不到位。一是企业对检维修作业风险辨识不全。《新疆广汇能源新能源有限公司造气车间气化炉液化系统（灰锁DV2油缸）检修方案（2025年1月）》中对检修液压系统出现接线错误的风险未辨识出来，导致作业人员将油管接反；二是作业人员对作业风险不了解。检修作业人员对方案中风险辨识的内容和要求不熟知，纠正接线错误的活动没有重新对检修条件进行确认，造成其擅自作业酿成事故。

4.企业员工安全意识淡薄。一是存在经验主义问题。作业人员李升为企业老员工，在公司工作八年，在作业过程中凭经验在没有工艺监护人员的情况下擅自开展阀门检修作业；二是存在习惯性违章问题。在类似的检维修作业存在因检修人员工作不认真，多次出现将液压油管接反的问题，且员工对此习以为常，见惯不怪，安全风险意识淡薄。

5.应急处置能力差，救援处置不及时。一是应急演练不到位。未按照《化工企业生产过程异常工况安全处置准则（试行）》中3.1的要求，企业日常工作中未对照异常工况情形进行风险评估，未建立或明确应急处置程序，未开展培训和应急演练，人员应急处置和逃生能力差，赵斌（死者）在逃生过程中，逃生方向错误；二是事故搜救工作缓慢。从事故发生至寻找到死者用时近一个小时，应急救援能力不足，应急处置水平较低；三是未充分发挥人员定位系统作用。在人员搜救过程中人员定位系统作用发挥不明显，未能通过该系统及时发现和找到死者，致使错过最佳救治时间。

6.广汇能源股份有限公司安全监督管理不到位。一是安全管理制度落实不到位。季度考核通报中的奖励和处罚未按照《广汇能源股份有限公司安全环保奖惩管理制度》制度规定执行，针对安全事件的处罚考核未按照《广汇能源股份有限公司安全环保奖惩管理制度》的要求执行；二是隐患排查不到位。广汇能源股份有限公司作为新能源公司上级公司，在2024年中仅进行了4次安全检查，检查次数少，未对发现问题隐患的整改情况进行复查，问题按要求做到闭环管理；三是安全培训不到位。企业未制定安全生产培训计划，未开安全生产专题培训；四是应急演练不到位。作为上级公司未指导或参与驻淖企业开展的各项应急演练。

附件2

工作建议清单

1.全面加强新法规新标准学习培训。一是立即组织开展新颁布安全生产法律法规及强制性行业标准专题培训，重点围绕《中华人民共和国危险化学品安全法》《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》（AQ3067—2026）等法律法规及行业标准实现全员覆盖、全员考核。二是建立常态化学习培训机制，将法规标准学习纳入日常安全教育体系，确保全体员工准确掌握核心要求，切实提升全员法治意识和安全素养。

2.健全应急管理体系，提升应急处置能力。一是持续修订完善综合、专项及现场处置三级应急预案，持续强化“四个一”工作机制常态化运行，确保预案针对性、实用性和可操作性。二是严格执行每年1次综合、每半年1次专项、每季度1次现场处置的应急演练频次要求，演练后邀请专家评估并优化流程；足额配备应急物资，落实日常保养和动态更新制度。

3.严格承包商全流程管理，杜绝“以包代管”。一是落实承包商管理主体责任，严格审核资质、安全业绩、管理制度及人员能力，不符合要求或有违规记录的一律禁止准入；审核通过的承包商须报伊吾县工业园区管委会备案后方可作业，严禁低价中标及“黑名单”承包商参与项目。二是将承包商全面纳入本企业安全管理体系，建立完善管理台账，实行统一安全教育、培训、考核，严格监督劳动防护用品配备、特殊作业持证上岗等要求，做到“四同”管理。

4.健全举报奖励机制，构建全员监督格局。一是进一步完善安全生产内部举报奖励机制，明确受理、核查、办结、反馈全流程规范，设立不低于10万元的专项奖金池，实行专款专用，对核查属实的有效举报予以及时、足额奖励。二是强化班组安全管理能力建设，明确班组安全员职责，充分发挥班组现场管理前沿阵地作用，形成“人人都是安全员、人人都是监督员”的全员监督格局。

5.强化特殊作业全过程管控，严防现场风险。一是用好内部安全督查小组，重点监督特殊作业许可审批、风险管控及监护人履职情况，对问题严格考核并闭环整改；赋予督查小组及专职监护队伍负责人独立汇报权，严肃查处违章行为。二是根据实际需求组建足额的特殊作业监护人专职队伍，明确岗位职责与考核标准，实施常态化培训和动态考核。

附件3

经验做法清单

1.严把员工入职与教育培训关。一是严格把控员工入职关口，规范人员招聘管理流程，严格按照岗位编制配备所需人员，确保在岗人员全部满足岗位技能标准，坚决杜绝无证上岗、违规操作等行为。二是强化各级员工安全生产教育培训工作，重点聚焦新入职人员及文化水平较低员工的安全教育需求，细化培训内容、创新培训方式，做好培训效果的跟踪与验证，切实提升全员安全防范意识和规范操作能力，筑牢安全生产思想防线。

2.强化设备维护使用与隐患排查。全面落实设备全流程管理要求，一是对厂区所有生产设备开展全方位诊断与拉网式排查，实施彻底的维修保养作业，逐一核查设备安全设施的完整性和有效性，从源头排查并消除设备安全隐患，确保设备始终处于安全稳定运行状态。二是规范设备使用流程，引导员工严格按照操作规程操作设备，杜绝因操作不当引发的安全事故。

3.完善事故应急处置与模拟演练。一是结合本单位实际情况及同行业类似事故案例，系统编制《事故汇编》，全面涵盖设备误操作、安全装置失效等典型事故场景，明确详细的应急处置流程、责任分工和注意事项。二是定期组织全员参与应急模拟演练，通过实战化操作模拟事故发生场景，提升员工应急反应、协同配合和应急处置能力；演练结束后及时开展复盘总结，梳理存在的问题与不足，持续优化应急处置流程，确保应急体系高效运转。

4.深化安全风险全面辨识与提报。一是组织全员结合自身岗位实际，对照过往事故教训，深入开展安全风险“再辨识、再排查”工作，重点聚焦设备运行、作业流程、人员操作等关键环节，全面排查潜在安全风险。二是建立健全风险提报机制，鼓励员工通过“风险隐患随手拍”等便捷方式，主动提报未被识别的风险点，形成全员参与、全面覆盖的风险辨识格局。

5.健全风险动态管控清单与措施优化。一是在现有安全风险分级管控清单基础上，及时补充因设备老化、工艺调整、人员变动等因素新增的风险点，明确各风险点的等级、影响范围、防控标准及应急措施。二是严格落实“分级管控、分层负责”原则，将风险管控责任逐一分解落实到具体岗位、具体人员，形成“岗位风险点+管控措施+责任人”的闭环管理清单体系，并组织全员开展专项培训，确保每位员工熟知本岗位风险点及对应防控要求。三是定期评估现有管控措施的有效性，针对存在的漏洞及时升级优化，例如针对事故中“三违”行为多发问题，在高风险岗位增设视频监控、安装智能报警装置等技术防控手段，结合人工巡检形成双重管控模式，确保管控措施落地见效、刚性执行。