第一章总则

第一条为规范我县老年人助餐卡申领、发放、使用、核销、挂失、补办、注销全流程管理，防范出现双卡同时刷卡、冒充、挪用、骗取助餐相关资金等违规情形，保障老年助餐服务有序开展，维护就餐老年人合法权益，结合我县老年助餐服务实际，制定本制度。

第二条本制度所称老年人助餐卡，是面向伊吾县老年人助餐服务和“金色晚霞”养老助餐服务对象（伊吾县老年人助餐服务提质增效实施方案内容一致）。发放，用于在民政备案老年助餐点核验身份、享受就餐优待的凭证。助餐卡仅限本人使用，不得转借、出租、出售。卡片遗失补办后，原卡系统必须同步作废，严禁新旧两张卡片同时刷卡使用。

第三条助餐卡依托全县备案老年助餐点使用（各乡镇养老服务中心、日间照料站、商业化助餐点等场所），助餐点应当配备读卡核验相关设施，严格执行就餐优待政策。

第二章申领与发放

第四条申领对象：伊吾县老年人助餐服务和“金色晚霞”养老助餐服务对象。老年人可自愿申请办理助餐卡，办理不收取任何工本费。

第五条申领方式

1.线下办理：老年人本人携带身份证，到所在村（社区）、乡镇养老服务窗口提交申请；行动不便、高龄失能老人可由家属代为办理，代办人需携带本人及老年人身份证。

2.村（社区）收集信息后，统一报送县民政局，完成信息登记制卡。

第六条助餐卡登记信息包含老年人姓名、身份证号码、联系电话、居住地址等基础信息；一人一卡，实行实名登记管理，一个身份证号只允许有一张有效在用助餐卡。

第七条制卡完成后，由村（社区）通知本人或家属领取，做好领取登记。

第三章卡片使用

第八条老年人持助餐卡，可在全县纳入台账管理的备案老年助餐点核验身份就餐。

第九条助餐卡实行本人使用原则，严禁转借他人使用。助餐点工作人员应当核对人卡一致性，发现人卡不符（送餐人员之外），有权拒绝提供就餐优待。

第十条助餐卡不具备现金存储、取现功能，不可兑换现金，卡内无余额，仅作为身份核验凭证。

第四章挂失、补办

第十一条助餐卡遗失、损坏的，老年人或代办人可到村（社区）申请挂失。挂失操作完成后，旧卡立即系统标记失效，禁止继续刷卡使用。

第十二条申请补办，提交身份证信息，重新制卡，补办不收取费用。损坏卡片补办时应当交回旧卡。经办人员必须确认旧卡已在系统作废，方可发放新卡，杜绝新旧双卡同时生效。

第五章卡片注销

第十三条出现以下情形应当办理助餐卡注销：

1.老年人户籍迁出本县，不再属于我县助餐服务保障范围；

2.老年人死亡；

3.本人自愿申请注销。

第十四条村（社区）摸排掌握相关信息，及时上报县民政局做注销处理，注销后卡片自动失效，不再享受助餐优待。

第十五条卡片注销后，由村（社区）尽可能回收实体卡片；无法回收的，系统直接标记失效。

第六章各方责任

第十六条

（一）县级部门职责

县民政局牵头负责政策制定与解读，服务对象最终审批认定，“金色晚霞”项目资金及其他补助资金的预算编制、拨付与结算，全县助餐点综合协调与调度，年度考核评价的组织实施，向上对接自治区及市级业务部门。

县市场监管局负责助餐点食品经营许可证的资质审核与把关，常态化食品安全监督检查（每年不少于4次全覆盖检查），食品安全培训指导，食品安全突发事件应急处置。

县财政局负责县级配套资金的保障与及时拨付，资金使用的绩效评价与审计监督，确保资金安全规范运行。

（二）乡级属地管理职责（各乡镇人民政府、开发区）

各乡镇（开发区）承担属地管理主体责任，具体职责包括：

1、对象管理：负责辖区内服务对象的月度摸排、动态更新与审核上报，确保“应纳尽纳、应退尽退”；

2、日常监管：对辖区内所有助餐点开展每月不少于1次的实地检查（重点检查食品安全、服务质量、数据真实性）；

3、投诉处理：负责助餐服务投诉的初核、调查与协调处理，5个工作日内办结反馈；

4、送餐组织：统筹协调辖区内送餐服务工作，做好送餐人员的管理和保障；

5、月度考核：对辖区内助餐点运营方开展月度考核初评，报县民政局备案；

6、政策宣传：组织村（社区）开展助餐政策入户宣传，确保政策家喻户晓。

（三）村级协助落实职责（村、社区）

村（社区）承担协助落实职责，具体包括：

1、需求摸排：定期摸排辖区内老年人助餐服务需求，重点掌握高龄（70周岁及以上老年人）、独居、失能、残疾等特殊困难老年人的就餐需求变化，及时上报乡镇；

2、入户宣传：将助餐政策宣传到户到人，协助老年人完成申请手续；

3、意见收集：日常收集老年人及家属对助餐服务的意见建议，每月汇总反馈至乡镇；

4、协助监管：协助乡镇做好辖区内助餐点的日常巡查和问题线索上报；

5、志愿动员：动员组织村（社区）志愿者参与送餐服务和助餐点辅助服务。

（四）运营主体具体负责职责（第三方运营企业/机构/社会组织）

运营主体承担助餐点运营管理的主体责任，具体包括：

1.系统与资金管理：负责结算一体机系统技术支持与维护，就餐数据归集、按月导出以及资金清算安全保障；承担设备运维、系统升级、数据定期备份工作。

2.现场检查与问题处置：常态化开展各助餐点食品安全、服务质量现场核查，发现问题督促运营主体限期整改；搭建沟通渠道，协调处置助餐点运营困难、意见诉求。

3.政策宣传与隐私保护：面向助餐点位开展助餐政策、管理制度、法律法规宣传培训；严格落实老年人个人信息保护，严禁泄露老人身份、健康等隐私信息，定期向县民政局报送系统运行情况。

（五）持卡老年人

1.妥善保管助餐卡，仅限本人使用，不得转借、出租、转卖；卡片挂失后旧卡自动失效，不得继续使用旧卡刷卡消费。

2.卡片遗失及时申请挂失。转借、冒用、使用已挂失旧卡刷卡造成的相关后果由本人承担。

第七章违规情形及处置

第十七条存在下列违规行为的，予以处置：

1.持卡人使用已经挂失的旧卡、新旧两张卡片同时刷卡，冒充他人刷卡就餐；

2.转借、出租助餐卡，交由他人冒名刷卡；

3.助餐点串通持卡人，利用双卡、冒用身份虚构就餐记录；

4.伪造材料办理卡片，挪用、套取、骗取助餐相关资金。

第十八条处置措施

1.对持卡个人：一经查实，立即冻结卡片优待资格，责令退回违规获取的全部优惠资金；拒不退回的，暂停享受助餐服务。

2.对助餐点位：存在协助双卡刷用、虚构就餐、串通骗取资金行为的，责令整改，全额追回违规资金；情节严重的，直接移出老年助餐台账清单，取消水电气热居民价格优惠，不再纳入助餐定点范围。

3.经办人员、村社区工作人员因违规操作而造成双卡并行、资金损失的，依规开展问责。

4.涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十九条县民政局会同市场监管等部门，不定期抽查助餐卡发放、就餐台账、优待政策落实情况，重点筛查双卡刷卡、冒刷、虚构就餐记录等异常数据。

第二十条设立咨询反馈渠道，老年人对办卡、用卡有疑问可向村（社区）、县民政局咨询反映，发现违规刷卡问题可以举报。

第八章附则

第二十一条本制度自印发之日起执行，由县民政局负责解释。