《伊吾县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006－2010年）》，是根据自治区、地区的要求，结合县情实际编制，主要阐述全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是今后五年县域经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 规划背景

第一节 “十五”期间取得巨大成就

“十五”期间，在地委、行署的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面正确积极地贯彻宏观调控政策，突出发展主题，加快工业化、城镇化和农业产业化，推进结构调整，认真解决事关全局的重大问题，成功战胜重大自然灾害挑战，有效抑制经济运行中不稳定不健康因素，实现了国民经济平稳较快发展和社会全面进步，“十五”计划的主要目标和任务提前两年实现。

连续五年保持了较高的增长速度和增长质量，综合经济实力跃上新台阶。伊吾县生产总值突破3亿元，人均生产总值突破10000元，达到14360元，年均增长分别为24.1%和22.2%；地方财政一般预算收入突破1800万元，比“九五”末增加了近1700万元，增长了17倍。基础产业建设取得新成就，优质晚熟哈密瓜和盐池羊产业化基地初具规模，水产养殖和有机生猪养殖基地初步形成；工业技术装备水平提高，产业升级步伐加快，精深加工能力增强；新兴服务业和现代服务业较快发展。经济结构进一步优化，一、二、三产业比重由“九五”的50：8：42调整到41：35：24，工业在县域经济中的主导地位初步确立。城镇化率达到29.1%，比“九五”末提高2.1个百分点，城乡面貌得到较大改善。基础设施建设成效显著，五年累计完成固定资产投资5.2亿元，年均增长79.8%，投资总量是“九五”期间的11.8倍，一大批交通、水利、通信、电力等重大项目相继建成，基础设施支撑能力全面提升，公共服务保障能力不断增强。广东援建工作成效显著，援建项目的实施，助推县域经济社会发展提速快跑。改革开放深入推进，建设服务型政府取得积极成效，县域经济和开放型经济较快发展，经济增长的内生机制增强。社会事业全面发展，城乡居民收入和生活水平进一步提高。科技创新能力增强，科技进步对经济增长的推动作用进一步增强；教育事业蓬勃发展，教学条件大为改善，教学水平逐年提高；疾病防控体系、医疗救治体系建设基本完成，解决了城乡居民看病难的问题；生态建设和环境保护工作全面加强，森林覆盖率、城镇绿化率、城镇垃圾无害化处理率继续提高；在职职工平均工资收入和农民人均纯收入分别达到15500元和2725元，分别比“九五”末增加8144元和1233元；城镇登记失业率年年控制在3.8%以下。精神文明和民主法制建设全面推进，社会政治大局稳定。

总体上看，“十五”时期是我县国民经济和社会发展计划执行情况最好、综合实力提升幅度最大、城乡面貌发展变化最快、人民群众得到实惠最多的历史时期。经过“十五”的发展，我县经济社会发展站在了新的战略起点上。

第二节 “十一五”时期面临的形势

“十一五”时期是我县全面建设小康社会、实现“三个率先”的关键时期，正处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这个时期，我们既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。

保持县域经济社会快速健康发展的有利条件和因素。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际产业结构调整和国内产业梯度转移深入发展，贸易和投资依然活跃，有利于我县继续大规模承接产业转移，开拓国际国内两个市场，加快发展开放型经济。国家全面实施西部大开发战略，在政策、资金和重大项目建设等方面支持西部地区发展优势产业，加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度，有利于我县发挥资源优势，实现跨越式发展。县域经济实力显著增强，市场潜力巨大，劳动力资源比较丰富，基础设施不断完善，居民储蓄水平较高，经济体制逐步完善，科技创新能力逐步提高，产业结构和消费结构加速升级，为经济社会发展提供了深厚的物质基础。特别是全县上下形成了团结奋进、干事创业、竞相发展的良好氛围，将为加快发展提供强大动力。

县域经济社会发展也面临一些需要着力解决的突出矛盾和问题。农业基础薄弱，工业产业层次低，服务业发展相对缓慢，经济外向度不高，经济结构调整任务艰巨。城镇化水平低，农村人口转移任务重，农民增收缓慢，社会就业压力大。经济增长的粗放型特征比较明显，自主创新能力不强。经济社会发展不平衡，处理好各方面利益关系的难度增大。粗放型经济急需转型，长期积累的体制机制等深层次矛盾亟待解决，深化改革的任务仍很繁重。

在战略机遇与矛盾凸显并存的时期，全县上下要进一步增强历史使命感和工作紧迫感，紧紧抓住难得机遇，大力发展优势产业，着力解决突出问题，扎扎实实做好各项工作，努力实现跨越式发展。

第二章 指导思想、总体思路和发展目标

第一节　指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，继续有效实施“生态立县、品牌兴县、矿业强县、旅游富县”的发展战略。立足当前，着眼未来，紧紧抓住新的历史发展机遇，以全面建设和实现小康社会为目标，坚持以跨越式发展为主题，以结构调整为主线，以增加财政和农民收入为根本，推动县域经济社会发展全面、协调、可持续发展，为实现“强而精、富而美、人口小县、经济强县”宏伟目标而努力奋斗。

第二节　总体思路

总体发展思路是：坚持一个战略，围绕“三个率先”，打好“三张牌”，实现“三个突破”。

－－坚持一个战略，即生态立县、品牌兴县、矿业强县、旅游富县。

－－围绕“三个率先”：率先完成脱贫任务，率先建成社会主义新农村,率先实现小康社会目标。

－－打好“三张牌”：打好有机食品牌；打好优势矿产资源转换为主的新型工业牌；打好特色旅游牌。

实现“三个突破”：地区生产总值增速突破35%，总量突破13亿元，达到13.5亿元；固定资产投资增速突破80%，总量突破40亿元，达到50亿元以上；地方财政一般预算收入增速突破40%，总量突破1亿元。

第三节　主要目标

“十一五”期间，通过“调精一产，做大二产，搞活三产”，将伊吾建成全疆有机食品生产加工基地大县；建成特色旅游名县；建成进出疆的桥头堡和人流、物流集散地；建成“强而精、富而美”的经济强县。

－－经济持续高速增长。预计“十一五”期间，伊吾县生产总值年均增长35.1%以上，达到13.5亿元。人均生产总值45000元，年均增长25.9％。全社会固定资产投资五年累计完成42－53亿元，是“十五”期间的8－10倍。地方财政一般预算收入年均增长40.9％以上，达到1亿元。乡村集体经济收入2000万元，年均增长46.14％。

－－产业结构优化升级。第一产业增加值年均增长33%以上，达到5.2亿元，第二产业增加值年均增长46.4%，达到7亿元；第三产业增加值年均增长37.4%，达到3.5亿元。三次产业结构比例调整为22：52：26。工业增加值占到二产的80%以上，新型工业化快速推进，争取达到中期阶段的中等水平。

－－城镇化水平不断提高。形成以县内交通主干线为轴线，以县城为中心、淖毛湖镇、盐池乡为重点的城镇体系。到2010年城镇化水平达到46.5%，年均增长3.3%。到2015年城镇化水平达到63.5%，年均增长3.6％。到2020年城镇化水平达到68.5%，年均增长1 %。

－－发展环境明显改善。投资环境进一步优化，招商引资和利用外资占总投资的80%以上。

－－可持续发展能力显著增强。生态建设成果进一步扩大，植树造林总面积10万亩，年均植树造林2万亩。城镇建成区绿化覆盖率达到35%以上，水资源单位效益提高到80%以上，人口自然增长率控制在10‰以内。

－－社会服务水平明显提高。全县基础教育全面发展，小学入学率、初中入学率均稳定在99%以上；完善城乡居民基本医疗保障和公共卫生服务体系，农村新型合作医疗覆盖率达到100%，城镇登记失业率控制在4%以内。

－－城乡居民生活质量进一步改善。在职职工年均收入达到32000元，增长83%左右，农牧民人均纯收入达到10000元，增长268%。

第三章　推进农业产业化，建设社会主义新农村

建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”问题的重大战略举措，也是全面建设小康社会、实现“三个率先”的客观需要，要加快发展特色农业、有机农业建设步伐，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。

第一节　推进农业结构调整，构建循环经济新框架

发展特色有机农业，推广“草→秸秆→牧→菌→沼→肥”新技术，构筑“种、养、加”一体化的有机产业基地。实施5万亩人工草料基地建设、3000鱼塘建设、农业综合开发工程等重大项目，进一步扩大节水灌溉面积，搞好土地整理，不断提高耕地的基础地力和产出能力、有机产品加工转化能力和市场竞争能力，依托得天独厚的自然绿色资源，把循环经济定位在大力发展“瓜经济、羊经济、水经济、林经济和草经济”上，在“绿”字上下功夫，在“优”字上求突破，大力发展具有国际竞争力的绿色产品、有机产品。通过举龙头、扩基地、促营销，以标准化推动绿色化、产业化、有机化，立体式全面发展循环经济。创建全国最大有机晚熟哈密瓜生产基地，建成全疆最有名气的“途阔牌”有机肉食品生产加工基地。

按照“优瓜、增草、增畜、增鱼、”的方针，建设特色有机产业区。在县城以西的高寒牧区，大力发展牛羊为主的有机畜牧业；在下马崖乡发展以绒山羊为主的养羊业；在淖毛湖镇发展有机哈密瓜业、有机生猪业；在沿伊吾河的吐葫芦乡、苇子峡乡重点发展有机渔业；在吐葫芦乡、盐池乡、前山乡重点发展食用菌栽培。在此基础上，倾力打造4条副业链：一是加工园区向养殖基地提供有机饲料，将畜禽加工过程中产生的下脚料等废弃物加工成有机饲料，用于开发养殖业，实现变废为宝。二是种植业向养殖业提供有机饲料，共建有机食品体系。三是养殖业种植业提供有机肥料，将饲养过程中产生的粪料加工成生物有机肥，用来发展种植业，实现化害为利。四是通过养殖业带动沼气建设，沼气供给农民生活用能，渣液供给有机作物营养所需，使其成为农民脱贫致富奔小康的新途径。

第二节　提高农业产业化水平

立足农产品资源优势和产业布局，大力发展肉制品、乳制品、果蔬、有机饲料、生物有机肥等五大有机产品加工业，实现我县有机产品加工业向品牌优势、集约优势、规模优势转化。到2010年，使有机产品加工率达到50%以上，哈密瓜保鲜储藏率达到20%以上。

第三节　全面深化农村改革

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的乡镇可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的农业适度规模经营。改革征地制度，严格区分公益性和经营性用地，缩小公益性征地范围。完善征地程序，坚持公开透明，确保农民的知情权和参与决策权。建立征地和土地转让最低价格制度。继续深化粮食流通体制改革，完成国有粮食购销企业改革，支持多种所有制粮食购销企业发展。巩固农村税费改革成果，全面推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，对乡镇内设机构实行综合设置，整合现有乡镇事业站所，巩固以政府投入为主的农村义务教育投入机制。积极推行和完善“乡财县管乡用”财政管理方式改革。加快农村信用社改革步伐，进一步完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。探索和发展农业保险，改善农村金融服务。

加强农村党组织和基层政权建设，扩大农村基层民主，完善村务公开、政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第四节　加强农业服务体系建设

大力发展农村专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，支持、引导农民自愿合作，发展各种新型的农村专业合作组织，逐步实现多渠道、多区域、多层次的联合与合作，有效提高农业经营的组织化程度。

加强农业科技创新和推广体系建设。加快推进农业机械化。加大农机购置补贴力度，不断优化农机装备结构，提高农机装备水平。加大对农业科技的投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技投入体系。广泛开展以有机食品生产技术为重点的技术推广，实现优质高产、节本增效技术的组装配套，推动有机产业升级。

建立和完善农产品质量安全体系。加快建立与国际标准接轨的有机农业标准体系，建立县、乡、村和企业“三级四层”检验监测体系，实行市场准入、质量追溯、认证、标识、责任追究和公示制度，全面提升有机产品的竞争力。完善有机产品市场体系。以优势有机产品物流为重点，加快有机产品集贸市场建设，成为全国重要的有机产品物流基地之一。

完善农业信息化服务体系。整合现有农业信息资源，建立县级农业数据中心，完善县乡村农业信息网络，提高信息普及应用水平。

第五节　加大扶贫力度，在全地区率先脱贫

遵循“区别对待、分类指导、明确责任、重点帮扶、落实到户、整村推进”的指导原则，按照村级扶贫规划，坚持救济式扶贫与开发式扶贫相结合，以开发式扶贫为主，抓好致富产业建设，形成每村都有致富产业，每户都有致富项目，到2008年使全县324户1472人全部脱贫，在全地区率先完成脱贫任务。

第六节　千方百计提高农牧民收入

围绕“富民强县”目标，坚持“富民优先”的方针，采取五大富民举措，确保农牧民人均纯收入10000元目标的实现。一是依托产业化经营，增加产品附加值。实施有机肉食品加工厂、有机饲料加工厂、生物有机厂建设项目，拉长盐池羊产业链，提高有机产品的附加值，惠及养殖户。二是依托营销，减少中间利益损失。进一步完善农村服务体系和市场体系，规范瓜农入市交易，降低交易成本，实行分级包装，以质论价，公平交易，以质增效。三是依托科技兴农，提高产出效益。深入开展“科技之冬”和“三下乡”活动，抓好以有机食品生产技术为重点的培训和推广工作，以青壮年为重点对象，使其能熟练掌握其中2门以上实用技术，运用科技提高产出效益。四是依托劳务输出，拓宽增收渠道。各乡镇要有组织、有计划地转移农村富余劳动力。五是依托党的农村政策减负增收。巩固农村税费改革成果，防止出现反弹。加大农资价格、农村教育、医疗收费的监管力度，切实保护农民的合法利益不受损害。

第七节　加快推进社会主义新农村和全面小康社会建设

“十一五”期间，要实现农村经济社会的跨越式发展，必须彻底解放思想，用工业化的思维和产业化的理念，重新审视农情民意，从“三农”工作实际出发，真抓实干，着眼于发挥自身的优势，着眼于农村小康进程中存在的问题，着眼于实现目标的客观要求，促进新农村和全面小康目标的实现。

努力缩小城乡差距、贫富差距。按照统筹城乡发展的要求，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，支持农村基础设施和公共服务体系建设，明显改善农牧民的生产生活条件和农村整体面貌。加快农村道路、水利、通信、电网、自来水、垃圾处理等基础设施建设步伐，突出抓好农村安全饮用水工程。推动改水、改厕等农村卫生等综合治理，推进新型农村合作医疗，提高农村医疗服务水平，加强重大疾病和地方病防治工作。贯彻农村计划生育家庭的奖励扶助制度，提高农村人口整体素质。通过农村基础设施和基础产业建设，带动和发展农村二、三产业，壮大集体经济。通过公共财政向农村倾斜，基础设施建设向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，到2009年全县32个行政村和2个开发区，先后实现社会主义新农村目标。

第四章　强力推进新型工业化建设

工业化是“三化”的核心，今后五年，要把加快新型工业化进程摆在县域经济建设更加突出的位置，坚持矿业强县，发挥比较优势，促进产业结构优化升级，走适合县情实际的新型工业化道路。

第一节　促进工业结构优化升级

继续推进工业结构的战略性调整，转变发展模式，增强企业自主创新能力，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，不断优化发展环境，激活民间资本，大力实施项目带动战略和全民招商工程，重点发展能源工业，引进和发展新兴产业，改造和提升传统产业，建成高载能工业加工园区和有机食品加工工业园区，孵化产业集群，形成以煤电化产业为龙头，有色金属、冶金、有机产品加工业、建材和轻工等产业为支柱的布局合理、结构优化的工业经济发展新格局。

第二节 增强企业自主创新能力

搞好科学管理，提高企业管理水平。加强企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略研究，广泛运用现代管理技术和手段，建立科学、高效的管理系统，重点抓好成本管理、财务管理和质量管理。全面增强自主创新能力，努力掌握关键技术，提高科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。

第三节 促进产业集聚

引导生产要素向优势产业、优势企业和园区集中，把优势产业、优势企业的发展和工业园区、城镇化建设结合起来，推进产业融合，形成产业集群和产业集聚区。加快淖毛湖高载能工业园区、盐池有机产业园区建设，促进产业间的功能互补和延伸，实现产业间的融合，形成区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作的产业集群。 

第四节　建设淖毛湖高耗能工业园区

坚持以园区建设为依托，围绕淖毛湖煤田综合开发项目，通过积极引进以优势资源加工为重点的大企业、大集团，重点发展以电力、高载能为主的重化工、煤化工、有色金属和矿产资源深加工等产业。“十一五”期间，淖毛湖高载能工业园区规划总面积40平方公里，首期规划建设面积5平方公里，努力完成下列重点项目建设。

－－能源工业

重点发展煤电、煤化工产业。充分利用煤炭资源，依托美国世联投资公司，实施煤电化资源综合开发利用项目。2008年建成装机容量为2X30万千瓦的电厂和300万吨/年配套煤矿，同步建设二甲醚或甲醇5万吨/年项目；2010年启动二期扩建工程，使电厂扩容至2X300万千瓦，配套煤矿年生产能力达到600万吨，二甲醚或甲醇建设规模10万吨/年。建成新疆“西电东输”重要的电源辅助基地和支撑县域经济社会发展的重要产业。

－－冶金工业

加大县域内有色金属矿化带的勘探力度，通过资源的进一步开发和利用，大力引进金属冶炼工业，重点发展硅铁合金、锰铁合金、钼铁合金、钨铁合金、铜等多种合金产品，不断延伸产业链，形成一批以有色金属采、选、冶、加工为主的有色金属产业群。2010年达到硅铁合金1万吨、锰铁合金1万吨、钼铁合金1万吨、钨铁合金1万吨、锰铁合金1万吨、铜1万吨，促使我县工业化水平由初期向中期迈进。

－－轻化工工业

加快以有机生猪、牛、羊内脏、血和粪等为原料的生物有机肥和血制品开发，推广应用新技术、新工艺嫁接，扩张生物有机肥、生物制药生产规模，做强做大轻化工产业，进一步稳固有机产业在自治区的领先地位。

第五节　建设盐池有机食品加工工业区

建设盐池有机食品加工工业区，以工业化带动农业产业化的发展。以特有的农畜及有机资源为依托，加大招商引资力度，引进有实力的企业集团入驻加工区，大力发展有机食品和特色农产品加工业，逐步把盐池乡建设成为有机食品生产、加工及出口基地。重点抓好五大有机产业。　

－－发展饲草料加工产业。

按照有机产品标准，进一步加大天然草场改良和人工草料基地建设力度，通过实施“退牧还草”项目，调整种植结构，扩大苜蓿种植面积，在满足自养需求的基础上，把草作为高附加值的商品，引进培植草业加工龙头企业，为发展壮大有机畜牧业创造条件。

－－做大有机生猪业

集中财力、物力和人力，加快有机生猪养殖基地的建设步伐，迅速将养殖规模扩大到30万头，力争达到50万头，将有机生猪业培育成最具发展前景和竞争优势的产业。积极引进有机猪肉加工、食品制造、副产品加工等系列加工业和猪血、生物有机肥等新产品的开发，不断拉长有机猪产业链条，真正确立有机猪产业大县地位。这无论是对增加财政收入，还是提高城乡居民收入，都具有举足轻重的意义。

－－做强有机畜禽产业

充分借助“有机产品示范县”这个全疆独一无二的资源优势，引进、培植有机畜产品加工龙头企业，发展有机牛、羊肉产品、羊胎盘、肠衣制品，动物血肽素、血红蛋白肽等系列产品及皮革、绒毛深加工等，孵化有机畜产品加工产业集群，构筑有机畜产品产业体系，实现有机畜产品就地加工增值，真正确立有机食品生产加工基地大县的地位。

－－开发有机饲料加工产业

发展有机生猪业，有机饲料是基础。为此，必须从源头上抓起，引导广大农牧民大面积种植有机饲草料，通过发展有机生猪转化增值。抓好有机饲料加工项目建设，建成全地区最大的有机饲料加工厂，力争到2010年有机饲料达到50万吨的加工能力，使有机饲料加工真正成为富民产业。

－－拓展有机瓜菜产业

充分发挥瓜菜资源优势，积极创新品牌，引进科技含量高、市场前景好的瓜菜深加工企业，大力发展蜜瓜脯、蜜瓜汁、蔬菜汁、脱水蔬菜等有机瓜菜加工业，实现有机瓜菜的就地转化。到2010年哈密瓜保鲜贮藏能力1.5万吨，有机蔬菜、有机食用菌加工能力达到1.3万吨，通过发展有机瓜菜种植与加工，使全县农牧民人均增收达到千元以上。

第五章　加快城镇化进程，促进区域协调发展

按照统筹城乡、区域协调发展的要求，以促进农村人口进城入镇稳定就业和定居为重点，加快推进城镇化，打破城乡二元结构，构建新型城乡关系，形成合理的区域发展格局。

第一节　形成合理的城镇格局

着眼于发展城镇化的总体要求，坚持以规划为龙头，以高起点、高质量、低成本的城镇建设为基础，积极推进城镇化。坚持“精而美”的发展定位，以伊吾镇为核心，以口伊线、伊淖线为支撑的生态旅游产业带，使伊吾镇、淖毛湖镇、盐池乡成为各具特色的经济板块，实现由农业向工业的跨越，形成以电力、精细化工、冶金、建材、有机食品加工、矿产资源勘探开发利用、特色旅游业等支柱产业为基础的国民经济新体系。突出特色，不断加快小城镇建设步伐。把伊吾打造成为有机食品加工基地大县；将淖毛湖镇建设成为瓜乡名镇和全疆最大的有机哈密瓜商品基地；将盐池乡建成有机产业基地与有机产品集散地。同时完成撤乡建镇工作，为全县发展新型工业化、农业产业化提供更为广阔的空间。

第二节　增强城镇服务功能

加强城市交通、通讯、燃气电力、供排水、生态、环保系统和城镇防灾减灾系统等城镇基础设施和公用设施建设，全面提高城镇基础设施现代化水平。按照配套设施与道路建设同步进行的原则，搞好城镇各种管网的综合布局。加快园林、绿化、污水处理、垃圾处理、大气污染防治等生态保护工程建设，2008年县城和淖毛湖镇、盐池乡建成完善的污水处理设施；2010年，力争建成中水回用设施，全县垃圾无害化处理率达到90%以上。健全公共服务体系，增强城镇服务功能。

第三节　加强城市规划与管理

高标准编制城镇总体规划、详细规划和各类专项规划，完成淖毛湖镇、盐池乡控制性详细规划和县城修建性详细规划的编制，科学确定城镇性质、发展方向、人口和用地规模及功能分区。全面推行城镇各类规划和公共建筑设计公开招标制度，重大基础设施项目和标志性建筑公示制度。

第四节　健全城镇化发展的体制机制

积极推进城镇公用事业改革，全面引入竞争机制，实行企业化经营。进一步完善城镇社会保险制度，将农民工统一纳入城镇社会养老、失业、医疗和工伤保险统筹体系，完善自由职业者参加社会统筹的办法。对失地农民实行“土地换社保”政策，土地补偿金优先用于交纳社会保险统筹。

第六章　全面加快发展服务业

坚持市场化、产业化、社会化方向，以拓宽领域、优化结构、扩大供给、提高质量为着力点，大力发展现代和新兴服务业，改造提升传统服务业，形成生产性服务业与生活性服务业协调快速发展的格局，不断提高服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重。

第一节 加快发展信息服务业

加强信息基础设施建设和网络资源整合，加快工业、农业、交通、财税金融、教科文卫、资源环境等专业信息平台建设，推进电信网、互联网、广电网相互融通，促进信息资源共享。积极发展电子政务，构建政务信息网络平台，健全政府与企业、公众互动的门户网站，实现政务信息共享和业务协同。

第二节 大力发展旅游产业

加强特色旅游产业总体发展规划；加强旅游资源开发整合；加大旅游基础设施投入，突出抓好“三色”旅游，打造以休闲旅游度假为一体的旅游城市，拉动以旅游业为龙头的服务业快速发展。一是红色旅游，抓好烈士陵园改造，重点是新建陈列馆及军功马、英雄人物的雕刻，绿化及其它修缮，突出红色主题，增设旅游功能。二是绿色旅游，抓好绿色伊吾河谷旅游开发，抓好淖毛湖原始胡杨林旅游开发，抓好生态农业、生态牧业旅游开发工作。三是白色旅游，做好喀尔里克冰川旅游项目规划、论证工作，抓好道路、营地等基础设施建设，提高旅游服务能力。拉长旅游产业链条，促进交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业发展。培育旅游企业，鼓励民间资本和县外资金参与旅游开发经营。加强旅游宣传推介，改善旅游服务质量，扩大入境游规模，促进旅游产业快速健康发展。2010年旅游业总收入占生产总值的比重达到8%以上。

第三节 加快发展房地产业

优化商品住宅供应结构，扩大经济适用房供给，引导不同层次的住房消费。规范房地产市场，加强房屋拆迁管理，保障拆迁户合法权益。统筹规划和建设与房地产开发相配套的教育、卫生、文化、健身等公益性基础设施和社区服务网点，完善物业管理和服务，创造优美舒适的人居环境。

第四节 改造提升商贸服务业

加大传统商贸流通业改造力度，大力推进连锁经营、特许经营、专业配送、代理制、仓储式超市等新型业态发展。依托资源优势和区域优势，集中力量在主产地或集散地扶持发展批发市场。积极推行行业等级评定和标准化、规范化管理，全面提升服务质量和水平，带动全县现代物流业快速发展。

第七章 加强基础产业基础设施建设

按照适度超前的原则，坚持从实际出发，继续加强以水、电、路为中心的基础设施建设，突出重点，分步实施。用五年的时间，使全县城乡基础设施和生态环境建设有突破性进展。

第一节　水利

坚持兴利除害结合、防洪抗旱并举、开源节流并重，把节约放在首位的方针，切实搞好水资源的开发、利用、节约和保护。以伊吾河综合治理、淖毛湖灌区、盐池灌区节水工程为重点，加快洪水控制工程和骨干河道治理，构建完善的防洪减灾体系，增强水资源服务社会和经济发展的能力。

建立节水型社会。突出抓好农村人畜饮水安全工程、峡沟水库工程、高新节水工程等八个重点项目，确保水资源的可持续利用。结合水管体制和水价形成机制改革，出台科学、合理的水价方案，处理好各种用水之间的关系。“十一五”期间全县水资源可利用量为1.22亿立方米，相对于经济社会发展的需求，大约有4000－6000万立方米的缺口，因此，必须实现水资源配置的科学化，合理分配各行业的用水量，其中农业用水6380万立方米，占可用量的52.3％，工业用水2600万立方米，占可用量的21.4％，生态用水3100万立方米，占可用量的25.3％，生活用水120万立方米，占可用量的1％。

第二节　交通

交通建设要合理布局，扩大路网，优化结构，建立健全畅通、安全、便捷的公路运输体系。“三北”公路建设项目已列入自治“十一五”规划，随着项目的实施，贯通了东进”交通运输大动脉。到2010年，全县新增公路总里程达到849公里。改建县城客运站，新建盐池乡、前山乡客运站，改善和提升客货运输服务水平和农牧民出行条件，促进城乡一体化。

第三节　电力

以建设中型火电机组为重点，加快推进淖毛湖2X30千瓦电厂建设，建成西电东输的重要火电基地。加快电网建设，保持电源与电网同步、协调发展。建设覆盖全县220KV输变电线路，使电力供应能适应县域经济发展的需要；强化伊吾镇、淖毛湖镇、盐池乡等重点乡镇的电网建设，为向县外送电和工业园区建设提供电网和电力保障。

第四节 大力发展新能源和可再生能源

实施农村户用小型沼气工程，推广沼气发电。加快农村能源建设，开发利用太阳能，改善用能结构，提高用能水平。

第八章　促进县域社会的全面进步

认真研究新形势下的国家西部大开发政策和投资走向，重视直接惠及千家万户的社会发展项目，“十一五”期间，初步拟定兴建涉及教育、文化、卫生和社会保障等领域的39项重点工程，不断提高公共服务水平和能力建设。

第一节　教育

坚持教育先行，优化教育结构，合理配置教育资源，完善教育基础设施，提高教育质量和管理水平，巩固和提高“两基”成果。重点发展义务教育，积极发展学前教育和高中教育，做好人才培养和引进工作。抓好以高级中学宿舍楼、餐厅，乡镇学校宿舍、实验楼及教学设施配备等建设项目，进一步改善办学条件和育人环境。

第二节　卫生

加强乡镇卫生院建设，大力开展新型农村合作医疗，切实解决农牧民“看病难”问题。加强乡镇初级卫生保健和妇幼卫生保健，提高疾病预防控制和医疗救治服务水平。以乡镇卫生院、村卫生室建设为重点，切实抓好县妇幼保健综合办公楼、卫生所等项目建设，为群众提供良好的医疗保障和服务。

第三节　文化体育

加大对文化事业的投入，抓好县广播电视业务综合楼建设工程，进一步扩大广播电视覆盖率，重点是提高少数民族语言节目的覆盖率，充分发挥广播电视阵地作用，提高广播电视节目质量。提高农牧区广大群众的文化体育生活质量，以乡镇文化站、村文化室建设为重点，抓好县乡村三级文化阵地建设。切实抓好县城体育馆等项目建设，丰富群众的文化娱乐生活。

第四节　计划生育

坚持以县乡计划生育服务中心建设为重点，实施妇女、儿童发展等项目，提高妇女儿童健康水平，以服务水平的提升促进人口素质的提高。

第五节　环境保护

新建淖毛湖镇和盐池垃圾处理厂，改扩建县城垃圾处理厂，加大农村卫生厕所和沼气池推广力度，保证70%以上的农户享有卫生厕所或沼气池。80%以上农户室外道路为硬质路面。90%以上的农户饮用安全清洁的自来水。70%以上的农户用上清洁能源。

第六节　广播电视

实施以县广播电视基础设施及网络配套建设，实现各乡镇广播电视联网。电视覆盖率达到98%，在有条件的乡镇积极推行数字电视，推动农村有线电视普及，提高广播电视播出质量。确保农村彩电普及率达到98%，电话普及率达到90%以上，每百户农户计算机拥有量达到15台。

第七节　社会保障

就业是民生之本，社保是安民之策。要按照“政府引导就业”的思路，抓好多种形式的就业培训，为下岗职工和失业人员就业创造条件。通过产业结构调整和各种所有制企业的发展，创造更多的就业岗位，最大限度吸纳就业，切实把失业率控制在4%以内。进一步加强“两个确保”和“一个低保”工作，做好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保，农村养老保险覆盖率达到60%以上。

第八节　提高公共安全保障水平

健全和完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。深入开展平安创建活动，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全生产执法，加强安全生产设施建设。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众命财产安全，维护公共安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

第九节　社会主义民主法制

加强“三德”教育，挖掘和张扬“伊吾精神”，全面推进文明小区、文明乡镇、文明单位等群众性精神文明建设活动，促进精神文明建设工作再上新台阶。增强全县各族人民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

第九章　建立健全规划实施机制

第一节　转变政府职能，优化发展环境

坚持以企业为轴心，进一步转变政府职能，建立制度公开、政策透明、审批便捷、办事高效、服务配套、监督健全的投资服务体系，面向企业大力开展信息服务、情感服务、资金借贷服务、生产原料组织协调服务、生产管理服务、中介服务、劳动力调配等多种形式的配套服务，对投资者实行全员服务、全过程服务、全方位服务、全天候服务，做到一切为市场主体服务，加快营造“政策洼地”，构筑“服务高地”。

第二节　加大招商引资力度

把招商引资作为“一号”工程来抓，建设工业园区，须有大项目作支撑，没有区内外大集团、大公司的加盟，仅靠自身的力量难以形成气候。因此，要发动干部群众展开全民招商，吸引更多的企业和投资参与伊吾的经济建设。同时，要为投资者提供最优质的服务，确保招商引资项目建设的顺利进行，尽快形成新的生产力和经济增长点。

第三节　深入实施科教兴县和人才强县工程

坚持科学技术是第一生产力，人才是第一资源的理念，全面推进素质教育，发展少数民族教育事业，提高劳动者的综合素质。改进科技人才的管理模式，增强竞争激励机制，使现有的科技人才真正顶用、管用；做好引智工作，吸引懂经营、会管理、有技术的人才来伊吾做贡献。开展科技、文化下乡活动，切实将实用技术送到农牧民群众手中。健全气象预测预报体系，及时为工农业生产服务。

第四节　正确处理好改革发展稳定之间的关系

发展是基础，始终是第一要务。改革是动力，必须坚持以市场为取向，全面深化各项改革，努力营造跨越式发展的体制、机制优势，不断为经济社会发展注入新的活力。稳定是前提，没有稳定的社会环境，什么事也干不成。我们必须牢牢树立维护稳定也是政绩的观念，切实维护社会稳定。

第五节　加强党的领导

加快县域经济社会全面发展，实现既定目标，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和领导干部，必须毫不放松地加强和改进党的建设。加强领导班子建设，提高党的领导水平和执政水平；加强党的基层组织建设，扩大群众基础；加强党风廉政建设，夯实执政之基；加强党的作风建设，树立真抓实干的良好作风。不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力，为实现跨越式发展提供坚强有力的组织保证。

第六节　组织管理

一是加大宣传力度。各乡镇、政府有关部门要面向社会、面向群众、广泛宣传本纲要，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。在制定和实施年度计划时，要贯彻落实规划纲要提出的目标和任务，有关部门要针对所负责领域的任务，制定具体措施，认真贯彻执行。

二是加强动态管理。加强规划实施的跟踪分析，特别是要对经济增长率、农牧民收入增长率、财政收入增长率、工业增加值增长率、失业率等宏观调控目标的监测预警，自觉接受本级人民代表大会及其常委会的监督检查，当经济社会形势发生重大变化或因其他原因，使经济运行严重偏离本纲要提出的目标时，县人民政府要提出调整方案，报请本级人大常委会审议批准实施。

三是加强宏观调控。要综合运用计划、财政等手段，发挥价格、税收等杠杆作用，加强宏观调控，把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，努力扩大对内对外贸易，引导经济结构优化升级，促进固定资产投资特别是企业和社会投资较快增长，实现县域经济快速持续健康增长。要根据经济运行态势，进行适时适度的调节。

未来的五年，尽管任务艰巨，也面临着诸多挑战，我们有决心，有信心，在地委、行署的正确领导下，在社会各界的关心下，深入贯彻落实十六届五中全会精神，把推进跨越式发展作为第一要务，以勇于创新的精神，坚定不移的信念，科学求实的方法，不断开创县域经济社会的新局面。