2024年伊吾县人民政府工作报告
——2025年1月20日在伊吾县第十八届人民代表大会第五次会议上
县长 吾斯曼江·依不拉音
各位代表：
现在，我代表伊吾县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，对标自治区党委赋予哈密“一标杆两典范”定位要求和市委“123456”发展思路，按照县委“1+7”工作部署，以先锋之姿、率先之态、务实之举，有力完成了一系列重大任务，办成了一系列大事要事，伊吾在区域发展格局中的地位分量显著提升，在全市现代化建设中的战略作用愈加凸显。2024年实现：地区生产总值276.38亿元，同比增长16.6%；规模以上工业增加值同比增长16%；一般公共预算收入同比增长7.63%；固定资产投资同比增长141.44%；社会消费品零售总额同比增长10.7%；城镇居民可支配收入46887元，同比增长5%；农村居民可支配收入27495元，同比增长8%，主要经济指标增速高于全国、全疆平均水平，为历年最好。
（一）聚焦安全筑基行动，社会大局更加和谐（略）
（二）聚焦团结凝聚行动，发展合力更加强劲（略）
（三）聚焦改革创新行动，发展后劲更加有力
坚持改革增动力、创新添活力，不断深化重点领域、重点环节改革，高质量发展态势持续向新向好。营商环境不断优化。全面落实营商环境优化提升三年行动，深入推进服务事项“一件事一次办”“最多跑一次”改革，进驻政务服务大厅事项740项，强化集成服务办理，最大限度利企便民。全面推行工程建设项目线上审批，审批时间压减50%。积极拓展“12345政务服务便民热线”服务功能，推行“接诉即办”机制，及时诉求办结率99%。严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保护各类经营主体合法权益，2024年新增市场主体1129家、同比增长36.52%，总量超过5000户，实现历史性增长。重点领域改革稳步推进。深入推进国企改革，持续实施《伊吾县国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025）》，确定“136”发展思路，组建成立新疆伊能新能源、伊吾县民悦市政管理有限公司2家国企，初步完成国有企业战略性重组和专业化整合。全面启动数字化改革，组建成立数字化发展局，发挥统领作用，谋划推进数字政府建设，加快政府系统数据统一归集管理、互联互通共享，着力在筑牢数字发展底座、数据资源利用、利企惠民以及治理能力现代化上实现新突破，全力打造伊吾样板、贡献伊吾方案。创新效能持续释放。以创建全国第二批创新型县（市）为契机，投入4800万元实施科技创新、节能减排降碳项目63个，撬动社会投资近20亿元；年度新增高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业5家，新增自治区博士后创新实践基地2家；3个国家、自治区重大科技专项攻关项目相继立项。伊吾化工园区成功入选第七批“智慧化工园区单位”名录，伊吾县农业科技园入选第七批自治区农业科技园创建名单，疆纳智慧矿山获评全疆首个中级智慧矿山，全县改革创新活力进一步释放。
（四）聚焦产业升级行动，产业体系更加健全
坚持产业引领，突出重点锻长板、补短板、促升级，推动农工旅融合发展，关联带动群众共同增收致富。
1.加快特色培育、乡村建设，农业产业实现双提升。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以“五大涉农产业”振兴为主线，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。脱贫攻坚成果持续巩固。坚持把发展壮大村集体经济作为推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重要举措，充分利用资源富集、人口密集、企业聚集的优势条件，因地制宜、因势发力，创新探索“合作社联合持股+国企入股”模式，推动13家村集体经济合作社成立伊吾县鲜易供应链管理有限公司，全年销售额突破2300万元，入股村民户均分红1500元以上，在壮大村集体经济实践中开辟出一条独具特色的乡村产业振兴新路子，奏响了乡村振兴的“奋进曲”。落实“五个一批”促农增收措施，足额发放各类涉农惠农补贴资金4798.92万元，脱贫家庭人均纯收入26530元，同比增长10.6%，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。农业发展根基更加夯实。全面落实粮食安全党政同责，实施盐池镇1万亩高标准农田提升改造项目（一期），实现农田变“良田”，全年种植粮食作物1.64万亩、总产7544吨；牛羊肉产量3298.76吨、同比增长23.48%，粮食安全和重要农产品供给基础得到夯实。实施2.1万亩哈密瓜智慧节水、国家级产业强镇（二期）等项目，打造绿色有机哈密瓜标准化生产基地4.5万亩，哈密瓜总销售额2.3亿元，创历史新高；巩固提升县级林果业示范园2个，完成苇子峡乡杏树、沙枣嫁接2750亩，下马崖西梅试种1000亩，特色林果业向高品质、高效益迈进；引进优质骆驼1800余峰，组建骆驼良种核心种群6个，打造规模化骆驼养殖场及合作社8个，建成哈密首个“万峰骆驼产业基地”，驼乳产业单项产值达3.16亿元，骆驼产业已经成为拉动全县农牧业发展的重要引擎和亮丽名片。乡村产业格局加速重构。整合8100多万元实施前山乡鱼菜共生养殖、苇子峡乡4000亩戈壁设施农业等一批重点涉农项目，乡村产业根基更加牢固。菌类种植示范基地—2.29兆瓦分布式光伏发电项目入选第四批国家级智能光伏试点示范项目，淖毛湖农业产业强镇（一期）通过国家认定，伊吾县现代农业产业园入选自治区级现代农业产业园创建名单，新培育自治区级农业产业重点龙头企业、市级龙头企业各1家，特色农业产业化发展步伐不断加快。和美乡村建设有力推进。持续深化“千万工程”实践，巩固全国村庄清洁行动先进县和前山乡金牧新村等13个自治区级乡村振兴示范村创建成果，全县农村生活垃圾处理率、生活污水有效治理率分别达97%、90%，实现了农村生态保护和可持续发展双赢，努力让老百姓记得住乡愁、望得见乡景、留得住乡情。
2.加快动能转换、量效并增，工业经济开拓新局面。坚定不移实施工业强基增效行动，积极推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，着力构建体现伊吾特色的现代化产业体系，工业总产值迈近400亿元。煤炭煤化工实现新突破。加快《新疆淖毛湖矿区总体规划》修编，推进英格玛二号煤矿300万吨/年项目建设、淖毛湖东三号煤矿前期手续办理，煤炭产能从4100万吨/年核增至9000万吨/年。宣东能源一期300万吨热解项目投产达产，氢能环保科技液氨LNG项目顺利试生产，新疆慧能、伊吾广汇各1500万吨/年煤炭清洁高效利用项目陆续开工建设，华氢绿醇（新疆）低碳甲醇和伊吾氢能环保科技三聚氰胺项目前期工作加快推进，全年煤化工增加值突破70亿元。算力产业聚势推进。完成《伊吾县数算电产业发展规划》《伊吾算力经济示范区（产业园）产业策划和概念规划》等编制工作，系统谋划推动算力转化为新质生产力。积极承接“疆算入渝”国家任务书，累计投入7.88亿元实施先进计算集群、算力创新示范区人才公寓建设等项目，算力经济产业初见成效。目前，已落地算力项目17个，拟投资132.3亿元。哈密城市算力网“国产V2V自主可控协议体系支撑东西部算力一体化协同”项目荣获“全国一体化算力网应用优秀案例”，并入选“数字中国建设典型案例”50强；“锚定算力产业新赛道激活数字经济新动能”入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例名单；新疆数算电科技公司荣获2024中国超级算力大会三项殊荣。氢能产业蓄势而起。依托哈密市氢能产业链重点县，先后实施新能源制氢、灰氢提纯等项目，建成加氢站2座，35辆氢燃料重卡和7辆氢燃料公交车成功投运，氢能制、储、运、加、用全产业链发展格局初步形成。新能源产业扩容增量。编制完成《伊吾县风力发电发展规划》，统筹推进风光储能算循环利用一体化建设，新能源装机总规模达876万千瓦，全年新能源发电量突破13亿千瓦时，占全社会用电量31.3%，伊吾的绿电点亮万家灯火、带动机器轰鸣，绘就“无限风光”的绿色新图景。装备制造业集聚发展。投入6.01亿元建成伊吾工业园区新兴产业集聚区标准化厂房，持续在打造风电、光伏装备制造2条全产业链上招强引优，9家新落地风电光伏及配套装备制造企业全部投运，3家氢能装备制造企业顺利签约，全疆首个电动矿卡生产项目全面启动，国内最大陆地风电机组型式认证平台基本建成，新能源制造产业迎来巨大突破。新材料产业发展态势初显。推进《伊吾县镁产业布局专项规划》编制，明晰产业发展路径；加快哈密纳宇镁业年产40万吨镁基合金、新疆合顺源材料科技年产22万吨镁基轻合金和杭州锦江集团年产300万吨电解铝一期项目前期工作，伊吾特色鲜明、质量优异的产业发展体系更加凸显、支撑更加有力、前景更加广阔！
3.推动文旅融合、扩大消费，经济发展释放新活力。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，挖掘消费潜力，激发消费活力，服务业加快发展，对经济增长的拉动作用持续增强。文旅事业持续升温。投入1210万元有序推进全域旅游基础设施建设，成功举办“千年敦煌·万年胡杨”敦煌至伊吾踩线采风行、第十六届胡杨文化旅游节等大型文旅活动23场次，伊吾胡杨林景区获评国家4C级自驾车旅居车营地等荣誉，全年接待游客251.53万人次、同比增长35.17%，实现旅游收入8.77亿元、同比增长109.38%，伊吾文旅影响力、知名度和美誉度不断提升。商贸物流业加速发展。加快《伊吾县综合交通和物流发展规划》编制，哈密正伊商贸物流铁路快装站等13个商贸物流项目相继落地，网络货运、物流枢纽等信息平台建设有序推进，疆煤外运集散地初具规模。伊吾通用机场和伊淖快速路前期工作稳步推进，淖毛湖—梧桐水铁路、南部园区—G331连接线、G331—G335—G7连接线等项目加快建设，城乡交通运输一体化发展水平均达4A以上。实施县域商业建设行动，淖毛湖镇天马综合商贸楼正式投运，金胡杨商业综合体等项目相继签约落地；投入310万元财政资金用于汽车、家电、百货等领域发放消费券，带动社会消费1852.38万元，消费时间和空间有效拓展，伊吾人气更旺、烟火气更浓。
（五）聚焦环境治理行动，生态底色更加鲜亮
坚持生态优先、绿色发展理念，深入打好污染防治攻坚战，守牢生态环保底线，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展取得新成效。重点领域污染防治持续深化。加快空气质量监测体系建设，工业园区环境空气质量自动监测站建成投运。实施工业园区环境污染治理和地下水环境状况详查及污染溯源项目，完成18家企业“一企一策”治理方案编制和园区地下水环境状况排查，污染防治与生态修复不断深化。生态保护治理协同推进。全面落实河（湖）长制、林长制，谋划推进草原退化治理和荒漠化防治，持续抓好三北六期工程、伊吾河生态修复和水土保持综合治理，切实筑牢生态安全屏障。新疆空中云水资源开发利用创新研究院东天山野外试验基地成功落地伊吾，“向天借水”迈出新的一步。2024年县域空气质量优良率保持在98%以上，伊吾河、地下水水质分别达到Ⅱ类、Ⅲ类标准，伊吾河被评为自治区示范幸福河湖，伊吾县荣获全国“气候康养旅居地（一级）”称号。绿色发展加快转型。积极落实碳达峰、碳中和“1+N”政策，加快新能源汽车充电设施布局和换电模式推广应用，建成各类充电桩194个、换电站2个，19辆新能源公交车全部投入使用。投入2300万元建成县城、淖毛湖镇建筑垃圾填埋场及餐厨垃圾处理系统，垃圾分类处置更加规范。支持引导企业节能降碳，熔盐塔式5万千瓦光热独立发电项目成为全疆首个国家核证自愿减排量项目，全国最大的煤化工园区废水处理回用项目开工建设，全县经济社会绿色低碳转型步伐加快，努力让全县各族群众享受更多的好山、好水、好空气。
（六）聚焦民生改善行动，群众生活更加殷实
坚持发展为民、发展惠民，切实加强和改善公共服务供给，推动民生事业发展有质量、上档次、高水平，不断实现人民群众对美好生活的向往。就业形势稳中向好。打造“炼煤之源匠心传承”市级劳务品牌和伊吾县零工市场，落实中央和自治区就业补助资金451万元，开展各类职业技能培训3555人次，实现农村劳动力转移就业515人、城镇新增就业992人，推动形成经济发展与扩大就业的良性互动，努力让更多劳动者求职有门路、就业有出路。教育事业均衡发展。进一步优化学校布局，完成九年一贯制学校新校区设计编制工作。投入399.9万元持续改善办园条件，学前教育普及普惠顺利通过国家评估验收，学前三年毛入园率达121.58%。义务教育优质均衡发展通过国家评估，成为全疆首批通过国家评估的6个县（市）之一。高中特色办学初见成效，2024年艺术类高考本科上线率100%。稳步推进郑州工业技师学院哈密分院建设，有效填补县域职业教育空白，伊吾学子家门口上大学的愿望即将实现。医疗保障不断加强。开展“优质服务基层行”活动，淖毛湖镇卫生院受到国家卫生健康司通报表扬，全县6家基层医疗卫生机构均达国家服务能力标准，乡村医疗卫生优质服务实现全覆盖。投入2900余万元实施卫生健康信息化平台、中医阁建设等项目，全面提升“五大中心”建设水平，引进医疗专家120余人，开设名医工作室6间，医疗卫生机构专业服务和诊疗能力明显提升，更好满足群众家门口就医需求。社会保障更加稳固。城乡居民基础养老金标准提高至370元/月，城乡低保标准均提高至712元/月，城乡低保一次性殡葬救助金提高至1500元，城乡居民养老保险覆盖率100%，城乡居民基本医疗保险参保率99%以上。精准落实各项社会救助政策，累计发放各类救助补助资金722.08万元。全县21个老年助餐点全部正常运营，全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已达8个，稳稳托起“一老一小”保障服务，群众基本生活更有保障。民生实事可感可及。全县民生支出23.33亿元，乡村振兴、教育、医疗卫生、社保就业等重点支出得到有力保障。紧盯群众关心的事、牵挂的事、希望办成办好的事，把群众的“愿望清单”转化为政府的“履职清单”，健全“群众提+政府办+人大督+群众评”为民办实事机制，投入1亿7000万元实施的十件民生实事全部兑现，一批群众最关心最直接最现实的问题得到集中解决，一个个“民生愿景”变成“幸福实景”，“民生温度”持续攀升，“幸福指数”不断提升。
（七）聚焦融合发展行动，要素协同更加高效
牢固树立“一盘棋”“一体化”思想，以区域融合发展为纽带，持续深化多层次多领域合作，推动相互协调、优势互补、互利共赢。招商引资成效明显。设立现代煤化工、新能源、新材料、算力产业等七支招商小分队，全年外出招商18次，招引项目17个，签约金额139.03亿元，投资伊吾、兴业伊吾的热度不断升温。对口援疆精准发力。投入9780万元（2024年援疆资金6060万元）实施苇子峡乡杏林基地品质提升及初加工、下马崖乡民族团结示范乡建设等4个援疆项目。建立健全与对口援疆省市常态化联系机制，教育、医疗等领域的84名援疆干部来伊工作，首批选派50名优秀年轻干部赴豫挂职锻炼，双方交流与合作更加紧密，豫伊两地人民越走越近、感情越来越深。区域协作更加紧密。与兵团第十三师新星市淖毛湖农场签订《新时代兵地深度融合发展框架协议》，大力支持淖毛湖农场驻地迁移工作，持续深化双方在产业布局、基础设施建设等方面合作，探索打造兵地融合发展示范区，兵地融合的广度和深度不断拓展。持续巩固自治区双拥模范县创建成果，积极争创全国双拥模范县，投入919万元用于维修驻伊部队营房、营区道路等基础设施建设，全年实现退役军人就业330人，拥军爱民氛围更浓、鱼水之情更深。城市更新提标扩面。完成《伊吾县城市更新专项规划》编制，实施城市规划展厅、老旧小区改造、供水管网普查等10个城市更新子项目，道路亮化率、城镇居民供水普及率均达100%，建成区绿地覆盖率43.2%，城市功能和品质不断提升。加大保障性住房建设和供给，建成保障性住房1000套，在建保障性住房（人才公寓）1919套，努力让更多群众的“安居梦”成为现实。城乡一体加快推进。统筹推进城市更新和算力创新示范区建设，投入5.72亿元实施城市道路配套、绿化种植、老旧小区管网改造等20个新建项目，进一步完善城乡基础设施，城乡发展交相辉映、相得益彰，“面子”更靓，“里子”更实。
（八）坚持党的全面领导，政府自身建设持续加强
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒抓好政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。始终把政治建设摆在首位，加强党的建设，严明政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导贯穿到政府工作的各方面、全过程。深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依宪施政、依法行政，严格执行重大行政决策程序，加强审计监督、统计监督，不断深化政务公开。自觉接受人大、政协和人民群众、社会监督，认真办理人大代表建议79件、政协委员提案52件，办复率、满意率均为100%；纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续推进为基层减负，持之以恒纠治“四风”，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政风行风持续改善，重实干、抓落实、求实效逐渐成为全县上下的自觉行动和不懈追求。
各位代表，回望过去一年，面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务，我们按照县委“1+7”工作部署，坚决扛起“走在前、做示范”的责任使命，主动识变应变、积极革新创新、全力克难解难，抢先机、拼干劲、促发展，努力交出了一份过硬答卷。这些成绩的取得，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，最重要的是有自治区党委、政府、市委、市政府和县委坚强领导，最难得的是有河南援疆省市、县人大、县政协的鼎力支持，最关键的是有广大干部的不惧艰难、担当作为，最可贵的是有全县人民的勠力同心、团结奋斗。在此，我代表伊吾县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻伊部队、武警官兵、公安干警，向河南援疆省市及全体援伊干部，向驻伊各单位、各企业、兵团第十三师新星市淖毛湖农场，以及所有关心支持伊吾改革发展稳定的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们更加深切体会到，前进的道路上，必须始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保伊吾发展沿着正确方向胜利前进；必须始终把维护社会稳定作为一切工作的首要前提，树牢底线思维、风险意识，统筹防范化解各领域重大风险隐患，全力以赴维护好社会稳定和人民幸福安康；必须始终把推动高质量发展作为首要任务，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，不断筑牢中国式现代化伊吾实践的坚实根基；必须始终把为民造福作为最大政绩，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，着力在发展中保障和改善民生，汇聚无往不胜的磅礴力量；必须始终把坚持系统观念作为成事之道，善于前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，努力推动高质量发展、高品质生活、高水平安全、高效能治理等多重目标动态平衡、互促共进。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少问题和挑战，政府工作还存在一些不足和短板：高质量发展和高水平保护之间不相协同，产业结构偏重、能源结构偏煤的状况依然存在；传统煤炭煤化工产业与当前绿色低碳高效要求之间不相协同，煤炭资源就地转化率、附加值不高的现象依然存在；教育、医疗、养老、三产服务与人民日益增长的需求和期盼之间不相协同，公共服务质效有待进一步提升；干部人才能力水平与当前产业发展之间不相协同，高素质专业技术人才依然紧缺。对此，我们将直面问题挑战，以更加强烈的责任感使命感，竭尽全力做好各项工作，决不辜负全县人民的期望！
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是新疆维吾尔自治区成立70周年，也是伊吾实践《哈密市率先基本实现中国式现代化三年行动方案（2023—2025年）》的收获之年，做好今年政府工作事关长远、至关重要。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届十三次全会精神和市委二届八次全会部署，主动服务和融入新疆在国家全局中的“五大战略定位”，紧扣自治区党委赋予哈密“一标杆两典范”新定位、新要求，围绕市委“123456”发展思路和市委赋予伊吾在“新型工业化、新型城镇化、乡村振兴和社会治理现代化走在前、做示范”的工作定位，按照县委十三届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，更好统筹发展和安全，以高质量发展的实际成效全面推进中国式现代化伊吾实践，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，以优异的成绩迎接新疆维吾尔自治区成立70周年。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%。
提出以上目标，贯彻落实党中央坚持稳中求进工作总基调，兼顾了当前与长远、需要和可能，考虑了保障和改善民生的现实需要，综合了我县经济增长的内在潜力和支撑条件，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量。
实现上述目标，必须坚定信心和决心。从国家层面看：当前，党中央进一步推动西部大开发形成新格局，国家相继出台一揽子增量政策，为我们稳增长、促改革、防风险创造了历史机遇、提供了充足底气。从自治区层面看：当前，新疆进入了历史上最好的发展时期，新疆经济社会发展呈现出了历史性转变的态势，处处展现出加快发展、均衡发展、你追我赶的可喜局面。从哈密市层面看：当前，哈密承天时、秉地利、聚人和，正以“先锋”之姿跑出高质量发展的“加速度”，形成了百业振兴、动力澎湃的强劲态势，为实现率先发展、跨越式发展创造了无限可能。从我县层面看：当前，伊吾县已经站在新的历史起点上，迈入了高质量发展的“快车道”，新质生产力发展动能不断释放。尤为可贵的是，全县上下人心思齐、人心思进，企业敢干、干部敢为、群众敢创的氛围越来越浓，前进的动能更加澎湃。我们一定要抓住一切有利时机、利用一切有利条件，苦干实干、多干快干，奋力在新起点上创造新的更大业绩。今年，重点做好以下工作:
（一）突出安全筑基，夯实社会和谐根基（略）
（二）突出团结凝聚，汇聚奋进磅礴力量（略）
（三）突出改革创新，激发经济发展动能
打造更优营商环境。扎实开展营商环境优化提升三年行动，全面推进政务服务大厅规范化、标准化、智能化、便利化，推广应用一体化在线政务服务平台，积极推进更多事项全程网办。健全公平竞争审查和社会信用体系常态化工作机制，大力开展清理涉及民营企业不公平政策、拖欠民营企业账款专项行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，打造更高品质营商服务环境。推进重点领域改革。深化园区管委会体制机制改革，完成园区内部管理体制、人事制度、薪酬制度、绩效考核制度及部分行政审批授权制度初步改革，推行“园区管委会+企业+第三方服务”的运营模式，提升园区内生动力。推动公立医院综合改革，探索实施机构编制备案制管理，加快推进紧密型县域医共体建设，健全完善县域医共体动态监测和绩效考核评价机制，抓实县级“五大中心”建设，实现管理统一、资源共享。推进教育领域“县管校聘”改革，完善教职工岗位设置办法和校长教师交流轮岗制度，发挥胡杨基金作用，健全教职工聘用管理、落聘教师安置等机制，开展教师公开竞聘工作。持续强化科技创新。加快推进国家创新型县（市）和自治区农业科技园区创建工作，重点抓好“六大工程”建设，开展伊吾国家创新型县（市）预评估。深入实施市场主体倍增行动和民营企业培优工程，年度培育高新技术企业4家、“专精特新”企业1家、“小巨人”企业1家，新增规上企业4家以上。完善产学研合作机制，支持保障能源算力融合（哈密）研究院发展，加大富油煤科创园、鉴衡认证中心等创新平台建设力度，年度新增各类创新平台载体3家。持续强化科研资金投入，安排3880万元实施“伊吾空中云水资源开发利用技术研究与应用示范”等一批科技创新和节能减排降碳专项项目，鼓励民间资本参与重大工程、重大项目，促进创新链、产业链、人才链深度融合。
（四）突出产业转型，构建“1153”现代产业体系
做强一个主导产业（煤炭煤化工产业）。加快淖毛湖矿区修编、释放优势产能，抓好英格玛二号煤矿300万吨/年、淖毛湖东三号煤矿建设，完成伊吾化工园区调扩区认定，保障现代煤化工供应链、产业链稳定。引领制定富油煤行业领域标准，推进新疆慧能、伊吾广汇各1500万吨/年煤炭清洁高效利用和富油煤研究院中试基地项目建设，加快伊吾疆纳1500万吨/年煤炭分质分级利用等项目实施，推动工业园区争创国家级中小企业特色产业集群，构建以煤焦油加氢、热解煤气甲烷化的煤化工循环经济体系。做大一个支撑产业（新能源产业）。做好“疆电外送”第三通道配套新能源等项目服务保障工作，力争766万千瓦在建新能源项目年内并网发电，年内形成千万千瓦级新能源基地。开展以“风光火储”多能互补、源网荷储协同的智能微电网项目研究、储备工作，谋划布局和储备一批增量配电网项目，推动建立零碳产业新城，打造区域“绿电高地、电价洼地”。推进五个重点产业（新材料、装备制造、算力、氢能、物流产业）。推动镁基、铝基新材料产业发展壮大，加快《伊吾县镁产业布局专项规划》编制，引领产业实现整体性突破；全力做好哈密纳宇镁业年产40万吨镁基合金新材料、新疆合顺源材料科技年产22万吨镁基轻合金和杭州锦江集团年产300万吨电解铝一期100万吨项目的落地服务工作，推动形成全县工业经济高质量发展新引擎。推动装备制造产业延链补链强链，积极发展现代煤化工、矿山机械等装备制造业，推动宏威年产千辆电动矿卡制造等项目建成投运，力争建成风电、光伏、新能源重卡等装备制造全产业链。推动算力产业协同发展，扎实落实“疆算入渝”国家任务书、全域数字化转型、算力创新示范区规划建设三项重大任务，积极争取国家重大项目落地；全力推动“数字伊吾”建设，构建覆盖全县的数字化发展格局。推动氢能全产业链建设，筹建氢能研究院，设立氢能应用场景展厅，推进氢能产业示范区和氢储能站建设，确保宣力纯氢工厂及两座加氢站、新疆鲲华新能源科技氢燃料电池项目建成投产，投放氢能重卡500辆以上，稳步打造“氢能之城”。推动物流业降本提质增效，加快综合物流基地规划编制，为物流产业发展提供有力支撑；确保伊吾通用机场年内开工建设，配合服务重载铁路建设，积极探索发展低空经济；抓好伊淖快速路、工业园区跨铁路及道路连接线工程等11个项目，健全完善县乡村三级物流网络，推进农村网络节点建设，不断发展壮大全县物流产业。加快建设煤炭仓储物流园，稳步打造疆煤外运集散地，降低县域内企业运输成本。提升三个富民产业（文旅、特色农牧、生活性服务业）。推动文旅融合提档升级，探索“1235”文旅发展思路，用好《伊吾县促进旅游产业高质量发展奖励办法（试行）》和国家级气候康养旅居地认证品牌，加快前山乡尖甲坡遗址保护利用、胜利峰旅游基础配套设施等项目建设，规划打造甘沟村文旅康养基地，举办各类文旅体育活动，集聚更多人气、吸引更多消费，力争实现全年接待游客300万人次、旅游收入11.5亿元。推动特色农牧业提质扩量，抓好盐池镇1万亩高标准农田提升改造项目二期建设，进一步夯实粮食安全根基。加快《伊吾县“十五五”农业农村现代化规划》编制，绘制重点产业链图谱，系统谋划“五大涉农产业”；加快哈密瓜特色鲜果产业链平台体系建设，重点实施前山乡中草药种植育苗大棚提升改造、盐池镇骆驼养殖示范园配套设施等项目，积极申报国家级骆驼产业集群、自治区级哈密瓜产业集群，全力创建自治区现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园区，推动特色农业产业高质量发展，创造性落实“五个一批”促农增收行动，力争实现2025年农村居民人均可支配收入增速不低于6%，脱贫人口人均纯收入增速不低于10%的目标。推动生活性服务业补短板上水平，推广复制鲜易供应链公司发展模式，因地制宜完善商圈基础设施，加快金胡杨商业综合体等项目建设；继续实施消费惠民行动，统筹县财政资金用于新能源汽车、家电、餐饮、电影、成品油等领域发放消费券，让“消费经济”燃旺“城市烟火”，不断提升消费聚集力、吸引力和影响力。
（五）突出环境治理，加强生态文明建设
加强生态修复治理。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，严格落实林长制、河（湖）长制，完成《伊吾县水资源配置规划》《伊吾县湿地保护规划》编制，重点抓好代尔昆代水库等工程建设，持续开展伊吾河水生态修复、水资源调度和中小河流治理，提高水安全保障能力。精心规划“三北”防护林六期工程整体布局，谋划实施前山乡草原生态修复项目，持续抓好喀尔里克冰川禁牧，2025年完成封山育林13.84万亩、退化林修复0.32万亩。打好污染防治攻坚战。健全县域生态环境监测体系，探索构建园区及企业内污染综合监测评估体系，加强水、气、土壤监管，做到提前预警、风险可控。落实《化工产业集中区地下水污染管控与治理实施方案》，加快工业园区废水处理回用项目实施，强化固体废物环境管理和新污染物治理，推动多污染物协同控制和区域污染协同治理。全面完成中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，及时推进自治区生态环境保护督察反馈问题整改，不断巩固生态环境治理效能。持续推动节能降碳。加快二氧化碳捕集利用与封存等技术研究与应用，优化能耗“双控”管理，用好“一企一策”综合治理方案，推动煤炭、化工、矿产等重点产业高端化、绿色化、低碳化发展。积极倡导绿色低碳节能生活方式和消费模式，推进生活垃圾、建筑垃圾分类处置，推进节约型机关和绿色创建活动，促进经济社会绿色低碳转型。
（六）突出惠民服务，强化民生兜底保障
全力落实就业优先政策。举办“伊吾县职业技能竞赛”“线上+线下”等招聘活动，开展各类职业技能培训1500人次；新增农村劳动力转移就业400人以上、新增城镇就业600人以上，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定。加大根治欠薪工作力度，全力保障农民工合法权益。全力办好人民满意教育。持续推进学前教育普及普惠发展，加快与郑州幼儿师范高等专科学校合作共建，不断提升保教质量。巩固义务教育优质均衡发展成果，投资1.7亿元建设九年一贯制学校，新增学位600个，由郑州市第七高级中学托管办学，确保2025年9月投入使用。推进普通高中教育特色多样化发展，加强与濮阳油田艺术中学、重庆巴蜀中学等学校合作，建强师资队伍，完善家校社协同共育机制，充分满足学生的教育需求。以就业和产业为导向，明确郑州工业技师学院哈密分校运行和管理模式，加快专业结构和学科设置，确保2025年秋季学期顺利招生入学，着力打通教育科研与产业融合转化渠道。探索建立伊吾智慧教育平台，推动数字技术深度融入教育教学各环节，实现数字资源、优质师资有效共享，促进学生身心健康、全面发展。全力提升医疗服务水平。加快推进分级诊疗体系建设，推动紧密型县域医共体发展进程，逐步实现优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，扎实推进转诊连续服务和检查检验结果互认，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。结合“优质服务基层行”活动，持续提升县域各医疗机构服务能力和基层公共卫生服务均等化水平。依托新疆医科大学二附院、五附院、河南省新乡市原阳县人民医院等医联体单位，拓展“五大中心”和职业病体检、急诊急救等重点特色专科合作深度，推动县医院达到二级甲等医院水平、淖毛湖镇卫生院成为县域次医疗中心。抓好重点人群健康服务管理，完善“一老一小”健康保障，当好群众健康“守门人”。全力完善社会保障体系。精准落实全民参保计划，推动灵活就业、农民工、新业态人员参保，适时提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。落实优化生育政策和奖励扶助政策，推进城乡公益性公墓、殡仪馆建设，加强对特殊群体、困难群体的关心关爱，切实兜牢基本民生底线。用心用情办好民生实事。坚持把造福人民作为政府工作最大政绩，继续将财政收入80%以上用于民生领域，瞄准群众急难愁盼问题，实施好教育惠民、医保惠民等十件民生实事，不断把群众的关键小事办成百姓心头的温暖大事，让人民生活更美满、笑容更舒展、心里更温暖！
（七）突出融合共建，推动区域协调发展
加大招商引资力度。围绕新能源、新材料、数算电、现代农牧业等领域，科学编制招商方案，适时设立产业发展引导基金，综合运用产业链联动招商、以商招商等措施，积极筹办招商推介会，主动参加各级各类招商推介活动，健全全程跟踪服务机制，提高项目签约率，力争引进到位资金150亿元以上。加强对口援疆交流。依托援疆省市优质资源，健全常态化双向交流机制，积极推进项目引才和订单育才，加大两地在算力、农业、经贸、旅游等方面的交流与合作，实现援受双方互利共赢。推动区域协同发展。健全完善兵地重大问题决策沟通机制，配合兵团十三师新星市淖毛湖农场编制团部空间规划，支持淖毛湖农场搬迁、经济技术开发区扩区建设和产业发展等相关事宜，共建伊淖快速路、伊吾县通用机场，合力打造兵地融合发展示范区。持续推进全国双拥模范县创建工作，积极落实各项优抚安置政策，进一步做好国防动员、征兵工作，营造浓厚双拥氛围。推动产城融合发展。围绕县域商业服务、民生服务等短板弱项，持续实施城市更新类项目，有序推进算力创新示范区建设，稳妥推进智慧农村和数字乡村建设，推动县城基础设施向乡（镇）延伸，努力让城乡更宜居、更智慧。统筹做好乡村产业发展规划，重点打造淖毛湖镇等一批功能齐全、布局合理、生态宜居的产业强镇、特色小镇，推动“以产兴城”向“产城融合”转变。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！站在新起点、踏上新征程，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府！
（一）永葆绝对忠诚的政治品格。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实政府系统意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央、自治区党委、哈密市委的决策部署和伊吾县委工作要求落实落细、见行见效。
（二）恪守依法行政的思维底线。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。积极践行全过程人民民主，自觉接受县人大法律监督、工作监督及县政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。
（三）树立担当作为的实干导向。始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场、厚植为民情怀，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”的优良作风，力戒形式主义、官僚主义，一切从发展出发，坚持干字当头、实字为先，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。加快政府职能转变和数字政府建设，扎实开展“工作效能提升年”行动，推动政府数字化、智能化运行，全面提升服务产业、服务企业、服务群众的效能。主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，全力解决群众“急难愁盼”问题，及时破解企业经营发展难点、痛点、堵点，努力提高人民群众的获得感幸福感安全感。
（四）从严推进廉洁政府建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和各类腐败问题。牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬求真务实优良作风，持续防范和纠治形式主义、官僚主义，厉行节约、反对浪费，把更多资金用在为民造福上，让各族群众过上“好日子”。
各位代表！宏伟蓝图已绘就，冲锋号角已吹响；奋斗造就辉煌，实干成就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，团结一心、攻坚克难、守正创新，在中国式现代化新征程上更好建设美丽伊吾，以优异成绩迎接新疆维吾尔自治区成立70周年！
谢谢大家！
名词解释
（按顺序排列）
1.“一标杆两典范”：建设新疆经济高质量发展标杆；中国式现代化发展的典范，西北五省经济社会高质量发展的典范。
2.“123456”发展思路：“1”是“一个奋斗目标”，奋力建设社会主义现代化新哈密、在全疆率先基本实现现代化；“2”是“两个发展坐标”，建设新疆经济高质量发展的标杆，建设中国式现代化发展的典范城市、西北五省区经济社会高质量发展的典范城市；“3”是“三个发展定位”，打造区域性的发展高地、创新高地和治理高地；“4”是“四个发展支撑”，着力推进新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、社会治理现代化；“5”是“五个发展体系”，建立现代化产业体系、现代化基础设施体系、“政产学研用”深度融合创新体系、民生保障体系、社会治理体系；“6”是“六个主导产业”，培育现代煤化工、新能源、新材料、装备制造、现代物流、文化旅游产业。
3.“1+7”工作思路：“1”是以高质量党建为引领；“7”是“七大行动”，安全筑基行动、团结凝聚行动、改革创新行动、产业升级行动、生态环境治理行动、改善民生行动、融合发展行动。
4.“一规划两纲要”：《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。
5.“5+1”：“5”是全面落实推进中华民族共有精神家园建设、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平、坚决防范民族领域重大风险隐患五项任务。“1”是加强和完善党对民族工作的全面领导。
6.“三项计划”：各族青少年交流计划，各族群众互嵌式发展计划，旅游促进各民族交往交流交融计划。
7.“136”发展思路：“1”是一个目标，到2025年，在提升国有企业核心竞争力上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效，更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一；“3”是三大类型企业，包括商业类竞争企业、公益类公司、功能类公司；“6”是六大板块，包括大力发展算力产业经济，加大新能源及清洁能源的投资建设力度，持续做强现代物流产业和高效利用工业园区热源资源，着力提升民生保障服务能力，做优文化旅游产业，大力发展特色农业及农副产品深加工业。
8.“五大涉农产业”：哈密瓜产业、骆驼产业、沙棘产业、有机牛羊肉产业、设施农业产业。
9.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
10.“千万工程”：全称是“千村示范、万村整治”工程，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
11.碳达峰碳中和“1+N”政策：“1”是《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；“N”是重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案，涵盖能源、工业、交通、建筑、农业等多个领域，以及科技、财政、金融、标准、碳市场等方面的保障措施。各有关部门针对具体领域和行业制定了相应的实施方案，以推动各行业的绿色低碳转型和碳达峰行动。
12.“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、高危孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。
13.“五大战略定位”：亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡；全国能源资源战略保障基地；全国优质农牧产品重要供给基地；构建新发展格局的战略支点；维护国家地缘安全的战略屏障。
14.“三项清单”：基本履职事项清单，明确乡镇主体责任；配合履职事项清单，明确县直部门和乡镇配合责任；上级部门收回事项清单，将与乡镇工作无直接关联，专业技术性强，乡镇无力承接以及长期未实际履行的事项收回县直部门负责。
15.“三赋予一促进”：赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，促进民族工作高质量发展。
16.“六大工程”：一是实施科技支撑战略性新兴产业加快发展工程；二是实施以企业为主体的科技创新培育工程；三是实施科技支撑乡村振兴工程；四是实施创新创业载体提质工程；五是实施科技惠民工程；六是实施科技人才培育工程。
17.“1153”现代化产业体系：“1”是做强一个主导产业（煤炭和现代煤化工产业），“1”是做大一个支撑产业（新能源产业），“5”是推进五个重点产业（新材料、装备制造、算力、氢能、物流产业），“3”是提升三个富民产业（文旅、农牧、生活性服务业）。
18.“1235”文旅发展思路：“1”是“突出一个引领”，发挥党建引领作用；“2”是“强化两大保障”，加强人才队伍建设和用好用活奖补政策；“3”是“明确三个定位”，全力建成自治区全域旅游示范区、东疆知名生态休闲旅游目的地、新疆红色旅游创新体验地；“5”是“做好五篇文章”，紧盯重点项目建设、打造旅游精品线路、激发旅游消费活力、丰富文化赛事活动、加大宣传推介力度。
