为进一步加强政府投资项目管理，规范项目变更行为，县发展和改革委员会起草了《伊吾县政府投资项目变更管理指导意见》，现面向社会公开征求意见，接受社会各界监督。

公示时间：2026年11月9日-11月15日

公示期间，如对指导意见有异议，请向伊吾县发展和改革委员会反馈。

联系人：艾克达，艾海提

联系电话：0902-6721768    传真：0902-6721394

电子邮箱：lessismore523@163.com

附件：伊吾县政府投资项目变更管理指导意见（征求意见稿）

伊吾县发展和改革委员会

2026年11月9日

附件：

伊吾县政府投资项目变更管理指导意见

（征求意见稿）

为进一步加强政府投资项目管理，严格控制项目投资规模，规范项目变更行为，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）《新疆维吾尔自治区政府投资管理办法》（自治区政府令247号）《哈密市政府投资管理办法》（哈政发〔2024〕10号）等有关法律法规，结合我县实际，制定《伊吾县政府投资项目变更管理指导意见》:

一、政府投资项目变更范围

政府投资项目变更行为及概算调整主要包括下列情形:

（一）因国家、自治区法律法规、政策变化、建设标准和规范等政策调整，按原批准的建设和投资规模等组织建设，建成后不能满足相关法律法规规定的；

（二）因建设期建设要素价格大幅波动、地质条件发生重大变化、自然灾害等不可抗力因素，按原批准的建设和投资规模等组织建设，不能满足工程实际需要的；

（三）概算总投资超过可行性研究报告批复估算投资10%的，可行性研究报告批复估算超过项目建议书匡算10%的；

（四）其他变更行为及需要概算调整情形参照相关法律法规进行调整。

二、政府投资项目变更程序

工程变更按照其性质及费用影响程度，分为重大变更、一般变更和简易变更。重大变更是指拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更，概算调增（调减）幅度超过批复概算10%及以上（含变更金额50万元以内），可行性研究报告批复估算超过项目建议书匡算10%，单次变更金额在50万元及以上等情形之一的；一般变更是指对经批准的建设规模、设计方案等做出的工程变更，单次变更金额在50万元以下10万元（含10万元）以上的；简易变更是指对经批准的建设规模、设计方案等方面做出工程变更，变更金额在10万元以下的。

（一）重大变更

由项目法人单位提出，提交以下资料，并报县政府常务会、县委常委会审议通过后，按程序报原审批部门予以调整。

1.原可行性研究报告、初步设计及投资概算批复文件；

2.概算调整申请文件；

3.初步设计变更或概算调整报告。主要内容包括:项目实施情况，变更或调整的原因、依据及主要内容，技术方案论证，工程量、主要设备变化对照分析，具有相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原核定概算对比表，相关设计图纸等；（原则上由原设计单位编制，并对编制的报告内容承担相应责任。项目审批部门应当按照规定委托评审机构进行专业评审，依据评审意见进行变更或者调整。）

4.变更或调整投资概算有关的政府以及财政等相关部门的意见、文件、会议纪要等，与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分；

5.概算调整新增投资资金来源证明材料；

6.施工图设计（含装修设计）及预算文件等调整概算所需的其他材料。

（二）一般变更

已开工项目：分管县领导牵头组织项目法人单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位对拟变更内容进行审核，审核通过后最终结果以审批表的形式留档。

未开工项目：分管县领导牵头组织项目法人单位、勘察单位、设计单位对拟变更内容进行审核，审核通过后最终结果以审批表的形式留档。

（三）简易变更

已开工项目：由项目法人单位组织勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位对拟变更内容进行审核，审核通过后最终结果以审批表的形式留档。

未开工项目：由项目法人单位组织勘察单位、设计单位对拟变更内容进行审核，审核通过后最终结果以审批表的形式留档。

三、擅自变更情形

政府投资项目有下列情形之一的，按照“先评估、后定责、再调整”的原则，待相关责任单位和责任人处理意见落实后，按规定程序调整。

（一）项目单位在建设过程中未经批准擅自变更建设内容、扩大或缩小建设规模、提高或降低建设标准、改变设计方案等的；

（二）项目完工后经财务决算，项目总投资超过概算批复10%的；

（三）项目实施过程中其他违法违规行为造成重大社会影响的。

四、相关要求

（一）政府投资项目应当按照投资主管部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，建设投资原则上不得超过经核定的投资概算，“单个项目审批变更不超过一次”规定执行。

（二）申请概算调增幅度超过原核定概算10%及以上的政府投资项目，原项目审批部门先商请审计部门列入审计计划进行审计后，参照审计结果提出概算调整意见。

（三）项目单位应当履行项目建设主体责任，及时履行变更程序。未按照可行性研究报告与初步设计审批擅自调整建设内容、改变建设规模、提高建设标准、改变设计方案，管理不善、故意漏项、报小建大等造成变更或概算调整的，项目主管部门责令限期整改，暂停项目建设或暂停资金拨付，并由纪检监察机关视情节轻重程度，依规依纪依法追究项目单位负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）项目日常监管单位应当严格履行项目日常监管责任，授意或同意擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致变更或概算调整的，采取通报、约谈的方式对项目日常监管单位予以提醒；涉嫌违纪违法的问题线索，按照规定移交纪检监察部门、司法机关，依法依纪追究其行政或法律责任。

（五）设计单位应当严格执行国家和自治区现行规范，因设计质量低劣或存在错误、失误、漏项等造成变更或者概算调整的，项目单位可以根据法律法规和合同约定向设计单位追偿。情节严重的，由行业主管部门依据《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等规定依法处理。

附件：变更审批表

伊吾县发展和改革委员会

2026年11月6日