2025年，伊吾县在市委、市政府的坚强领导下，深入践行习近平法治思想，认真落实中央、自治区、哈密市关于法治政府建设的各项决策部署，扎实推进法治政府建设各项工作，为推动伊吾县经济高质量发展提供有力支撑和坚强保障。现将2025年法治政府建设工作报告如下：
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，坚定法治政府建设方向。一是深入学习宣传习近平法治思想。建立健全“共性+个性”学法清单体系，将宪法法律纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、党校主体班等各类教育。开展各类普法宣传活动70余场次，健全完善县乡村法治文化阵地，组织“逢九必讲”、“一月一讲”24场次、法治文艺演出7场次、法治故事比赛2场次、法治体检5次。在“伊吾零距离”微信公众平台设立“法治”专栏，转发稿件48条，开通“伊吾司法”微信公众号，发布稿件78条。创作《杏花儿玛瑙山---天价彩礼》等情景剧和《下马崖乡花式反诈宣传》等短视频，推动法治宣传与新时代精神文明实践相结合。二是抓住领导干部这个“关键少数”。召开伊吾县2024年度专题述法、依法治县、法治机关建设、法治政府建设等会议5场次，84名党政主要负责人全覆盖述法，研究制定法治机关、述法问题整改等5个文件。县委、政府主要负责同志带头开展2次法治专题讲座，各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法用法。三是强化法治教育纳入各类培训。用好新疆干部网络学院，督促全县427名科级领导干部完成线上学习。组织新录用公务员参加初任培训，推动全县公务员牢固树立法治观念。在干部选拔中注重法治素养，将法治建设成效纳入年度考核，优先选拔法治能力突出的干部。畅通部门间干部交流渠道，调整6名干部进入执法部门（单位）。
（二）推进政府机构改革，优化政府职能配置。一是深入推进法治机关建设。制定印发《伊吾县2025年持续推进法治机关建设实施方案》，完成48家部门（单位）的职责事项清单、工作流程图等科学化梳理，共涉及职责事项清单4898项，工作流程图1986张。持续推进“依法履职平台”录入工作，开展实务操作培训2场次，全县各部门（单位）已完成录入非涉密职责事项工作。二是推进国资国企治理体系，财政管理体系等重点领域改革。强化制定实施发展战略、规划、政策等职能，推进国资国企治理体系、财政管理体系等重点领域改革。依法加强收支管理，严格执行“税地联动”协税护税机制。坚决落实过紧日子要求，深化零基预算改革，压减一般性支出和非刚性支出。严格依法公开财政预决算、地方政府债务等信息。严格落实公平竞争审查制度，财政政策文件未发现负面清单行为。三是健全政府法治人才体系。加强行政执法、行政复议队伍建设，选育行政执法人员324人、法制审核人员39名。配备2名法律职业资格证书人员开展行政复议工作。实施执法人员素质能力提升行动，现有A、C类法律职业资格证书39人，选育法律明白人204人、人民调解员243人。组织80名执法人员开展为期5天培训，开展各类培训17场次。
（三）健全制度体系，推进政府治理规范化。一是完善依法行政制度体系。规范行政规范性文件备案审查、合法性审核及清理工作，认真落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》。2025年开展合法性审核文件8件，备案行政规范性文件3件。二是完善行政决策制度体系。制定《2025-2026年伊吾县购买法律服务工作实施方案》及实施细则，投入170余万元为全县90家党政机关、乡镇、村（社区）聘请法律顾问，覆盖率达100%。建立健全法律顾问列席会议、发表意见等工作机制。严格执行重大行政决策程序规定，向全县35家部门（单位）征集重大行政决策事项建议5项，经政府常务会议研究确定4项并向社会公开。三是完善行政执法工作体系。对应急管理、城市管理、交通运输等6支综合行政执法队伍开展日常监督检查和案卷评查。全面落实行政执法与刑事司法衔接机制，建立常态化联席会议制度，2025年办理行刑反向衔接案件17件，破解“不刑不罚”难题，实现刑事惩戒与行政追责无缝衔接。围绕食品药品、安全生产、自然资源等15个重点领域群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治，联合市场监管部门开展“餐桌安全”专项行动，针对非法营运、非法行医等强化部门协同，2025年以来搜集上报涉网违法犯罪线索161条。全面落实行政执法“三项制度”，推动25家行政执法部门设立法制审核机构，明确法制审核人员39名。全面推行执法全过程记录制度，及时公示执法信息。开通涉企行政执法“扫码入企”工作平台。四是完善应急预案与风险防范体系。强化全县应急预案体系建设，修订优化7项应急预案，进一步健全《伊吾县粮食安全应急预案》《伊吾县大面积停电事件应急预案》等专业领域预案。组织开展防汛抢险、森林草原火灾、抗震救灾等应急演练11次，参与桌面推演和培训演练2场次。增强风险防范意识，建立常态化风险隐患排查机制，每月聚焦重点领域开展隐患排查，共检查13家单位，发现一般隐患139项（已整改），重大安全隐患1项（已整改销号）。依法严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序行为，全年开展专项检查25次，检查经营主体380余家次。加强突发事件应急处置培训，组织开展“逢查必考”3场次345人次，依托真火模拟装置实训平台培训41家次300余人，开展应急救护培训26场次2060人次。五是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。运用法治思维和法治方式化解矛盾，健全人民调解、“一站式”劳动人事争议调解等机制。2025年以来，排查矛盾纠纷1470次，受理226件，化解220件，成功率97.35%，涉及金额503.414万元、当事人613人。加强“三调”衔接，组织联合行政调解纠纷1160件，劳动人事争议仲裁接收案件74件，结案44件。加强行政复议机制建设，成立县人民政府行政复议委员会，审定3项工作制度。建立研判讨论机制，咨询专家委员案件9件。全面推行行政复议规范化、专业化建设，配备2名法律职业资格人员，2025年接收复议申请10件，受理9件，已办结7件。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，实质性化解行政争议案件2件,受理行政诉讼案件2件。
（四）增强政务服务能力，优化营商环境。一是加快建设服务型政府，提高政务服务效能。推行“马上办、网上办、掌上办、就近办、自助办”，推动更多事项“一件事一次办”。梳理线上政务服务事项921个，其中依申请类721个。政务服务大厅已进驻事项643个，进驻率98%，进驻窗口单位24家。累计受理办件14632件，法定时限内办结率100%。建立进驻事项负面清单，已梳理20项。推动政务服务向基层延伸，各乡（镇）、村（社区）已全部接入电子政务外网，建设7个便民服务中心、20个便民服务站。乡（镇）发布事项302个、村（社区）发布696个。二是深入法治化优化营商环境。发布《伊吾县项目前期手续办理指南（2.0版）》，企业投资项目备案时限由3个工作日压缩至1个工作日。积极落实《哈密市优化营商环境义务监督员管理办法》，推荐监测点企业3家，聘任义务监督员3人。三是贯彻落实市场准入负面清单制度。严格落实“非禁即入”，破除行业准入壁垒。根据《新疆维吾尔自治区首轮市场准入效能评估报告》认领问题6条，梳理形成《伊吾县市场准入效能评估整改台账》并持续推进整改。四是深化投资审批制度改革。持续优化营商环境，精简审批事项，压缩办理时限。推进建设用地审批、规划许可等事项标准化、规范化，提升网上办理深度。坚持以公开为常态，全年主动公开政府信息50余条。完善自然资源领域办事指南，推行告知承诺、容缺受理等措施。加大电子证照生成和应用力度，督促16家单位做好汇聚应用工作，一体化平台已汇聚电子证照12种、7418条。五是健全政府守信践诺机制。深入推进社会信用体系建设，积极开展自查评估。督促行政许可和行政处罚信息7个工作日内公示，2025年公示行政许可647条、行政处罚68条。发挥小微企业融资协调机制作用，截至目前，银行机构授信企业172户，授信金额26253.66万元，已贷款22362.55万元；授信个体工商户164户，授信金额7560.06万元，已贷款4929.05万元。
（五）加强监督考核，规范权力运行。一是加强法治政府建设督察与推进机制。完成法治建设考核指标设计，配合哈密市完成15家单位现场督察，组建县法治督察组全覆盖督察各单位法治建设。深入推进法治政府建设督察工作，推动党内监督与人大监督、行政监督、司法监督等相互协调，切实发挥常规巡察、审计监督、执法监督、行政复议、政务督查等监督作用。二是健全行政权力制约和监督体系。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党委和政府监督体系全局统筹谋划。制定2025年政治监督重点工作清单，明确8个方面74项重点监督内容，将党的二十届三中、四中全会精神学习贯彻情况等纳入监督检查，开展监督检查192次，发现并督促整改问题227个，开展谈心谈话124人次。严明政治纪律，查处违反政治纪律案件2件、处分2人。三是发挥各类监督合力。加强审计、财会、统计、执法、行政复议等监督的贯通协同，实行“对账销号”闭环管理。开展审计项目15个，对5家行政事业单位、3家国企开展会计信息质量检查，查出问题44个，整改率100%；开展政府采购专项督查，行政立案6起、行政处罚3起。对104家“四上”企业、166个固定资产投资项目重点核查，发现并整改问题50条。四是加强纪检监察监督。开展监督检查201次，发现并督促整改问题314个。持续推动巡视整改，巡视反馈问题整改完成率96.61%，移交问题线索全部办结。紧盯重要节点开展监督检查35次，发现并督促整改问题29个。严把选人用人关，回复廉政意见238期5037人次，其中提出暂缓使用144人次。五是加强行政执法监督。抽调9家部门骨干组成评查小组，对25家部门100件行政处罚案卷进行2次集中评查，发现问题100个，下发行政处罚案卷评查单100份，进一步规范执法部门行政执法行为，加强行政执法监督。
二、问题与不足
（一）法治思维养成有不足。一是法治意识薄弱。个别领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力欠缺。二是将法律法规作为行动准则还不够有力。将法治理念融入工作实践的力度不足，存在“决策拍脑袋、执行凭经验”的惯性思维，易滋生违法违规操作行为。三是存在实用主义倾向。未能树立系统的法治理念，从思想深处认识法治还不够，法治思维难以真正内化于心、外化于行。
（二）行政执法队伍建设和专业素养进一步提升。一是队伍结构有待优化。部分行政执法单位行政执法队伍存在人员老化、知识结构更新慢、专业化人才配备不足。二是专业素养参差不齐。部分行政执法活动中行政执法人员法律适用能力不足，执法程序意识不强，专业能力不足。三是执法保障仍需加强。行政执法部门人员编制紧张、任务繁重、经费、装备、技术等保障不足，影响执法效能和专业性发展。
（三）行政规范性文件管理还有不足。一是合法性审核不严。部分文件实施对象不明确，权力和义务超越法定权限，法律意见的采纳与否缺乏充分说明和理由。二是备案审查乏力。行政规范性文件报备不及时。三是清理机制不健全。定期清理和专项清理未能制度化、常态化、导致文件过时、失效的文件未被及时废止或修改，新旧规定并存。
三、下一步工作计划
（一）深化法治学习教育，着力增强法治思维。一是强化学习教育。把学习贯彻习近平法治思想作为重要任务，以“关键少数”为重点，督促各级党委（党组）完善集体学法、会前学法制度，重点学好与本职工作、岗位职责密切相关的法律法规。充分用好“逢九必讲”“一月一讲”以及行业专题法治培训、党校主体培训班等平台，深化法律法规学习教育，引导各级党员领导干部增强法治思维和法治意识。二是完善决策程序制度体系。将程序优先作为依法决策的前置条件，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序和步骤。明确各类决策事项的适用范围、流程标准和责任主体，推动程序要求从原则性规定转化为可操作细则。三是推动树牢法治政府建设整体观念。围绕法治政府建设重要领域，组织各级领导干部通过旁听行政诉讼庭审、观看警示教育以及跨部门交流学习等，深化法治精神培育，筑牢法治思想根基。
（二）优化队伍结构，构建精准化培训体系，加强资源保障与技能赋能。一是提高准入门槛。新招录执法人员原则上要求具备法律专业背景，对专业性强的领域，设定相应的专业资格要求。推行吸纳、调动通过法律职业资格的工作人员，充实执法队伍。二是制定培训计划，丰富培训内容。持续深入学习宪法、行政处罚法、行政强制法及各领域专业法律法规。强化行政执法“三项制度“的全流程培训。三是充实执法力量，推进智慧执法。推动编制、经费、装备等资源向基层执法一线倾斜，减轻非执法事务负担。加大投入，配备和升级执法记录仪、移动执法终端、专业检测设备等。
（三）加强管理，提升制定质量，健全制度建设。一是严格立项管理。加强各行政机关学习《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》和《哈密市政府规章制定办法》，建立年度制定计划制度，加强必要性、可行性论证，明确司法行政部门的合法性审核职责和权威。二是加强沟通，按期完成报备程序。加强与部门之间沟通，对审议通过的文件督促公示，严格按照规定，公示期满之前完成报备流程。三是建立常态化清理机制。实行实时清理与定期清理相结合，文件起草时明确有效期，每年开展一次全面清理，并及时向社会公布继续有效、修改和废止的文件目录。
伊吾县人民政府
2026年3月25日
