一、建设背景与意义
（一）“绿水青山就是金山银山”理念的发展脉络
“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记关于生态文明建设最著名的科学论断之一。
2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江湖州安吉考察时，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2006年，习近平同志提出，在实践中对“绿水青山和金山银山”这“两座山”之间关系的认识经过了用绿水青山去换金山银山、既要金山银山也要绿水青山、绿水青山本身就是金山银山三个阶段。2013年9月，习近平总书记在谈到环境保护问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。2015年3月，习近平总书记对该理论的内涵进一步阐述：“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。2016年5月，联合国环境大会（UNEA）发布了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》，表明以“绿水青山就是金山银山”为导向的中国生态文明战略为世界可持续发展理念的提升提供了“中国方案”和“中国版本”。
2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。
2018年5月，习近平总书记在第八次全国生态环境保护大会及深入推动长江经济带发展座谈会上，对全面推动绿色发展、将绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山进一步提出了思想指引和根本遵循，要求“积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，要选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”，通过生态产品价值实现架起桥梁连接绿水青山和金山银山，实现经济和生态资源环境共同发展。同年，全国两会通过的宪法修正案将生态文明、“两山”理念写入宪法，提升到了前所未有的高度。
2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。
2023年7月，习近平总书记在第九次全国生态环境保护大会上发表重要讲话强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
习近平总书记从“两山”理论的提出，到理论内涵的深入阐释与剖析，再到践行，彰显了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的重要理念，为我国生态文明建设和“两山”实践创新基地创建指明了方向。
（二）“绿水青山就是金山银山”科学内涵的理解
绿水青山是人类生存与发展的前提条件。“绿水青山就是金山银山”的理论强调“宁要绿水青山，不要金山银山”。绿水青山不仅是人类生存与发展的物质前提，而且有利于人们精神世界的发展，有利于人们精神上的安顿。“绿水青山就是金山银山”的理论蕴含的“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的思想观点，对于我们正确看待和处理人与自然的关系，具有极强的现实意义。习近平总书记高度重视在城镇建设中体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，强调“依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
“绿水青山就是金山银山”理念推动中华民族永续发展。“绿水青山就是金山银山”的理念深刻体现了中国共产党执政理念上以人民为中心、不断满足人民的美好生活需要的价值取向。中国共产党始终以全心全意为人民服务为根本宗旨，以最广大人民的根本利益为最高标准。党的十八大更是明确了推进生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展作为党的神圣使命，作为党对人民的庄严承诺。习近平总书记指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。“绿水青山就是金山银山”的理念及其实践，是推动经济发展与生态环境保护有机统一的绿色发展，极大地增强了我们走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的信心。
改善环境就是发展生产力。尊重自然、顺应自然、保护自然，是发展生产力的前提。要抱着对人民群众和子孙后代高度负责的态度，像对待生命一样对待自然环境，千方百计推进生态文明建设，将其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，完善生态文明制度体系、维护生态安全、优化生态环境，打好污染防治攻坚战，持续实施好大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重要生态系统保护和修复。
将绿水青山转化为生产力需要创新思路方法。习近平总书记强调，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。适宜发展生态农业则搞高效生态农业，适宜发展生态工业，则把当地的生态农业产品链条拉长，搞生态加工业；适宜生态旅游，则利用当地的自然资源和文化资源优势，搞好旅游业。总之，保护和利用好良好生态环境这一最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
（三）“两山”实践创新基地建设的重要意义
为了深入贯彻习近平生态文明建设重要战略思想，进一步探索“绿水青山就是金山银山”实践路径的典型做法和经验，原环境保护部从2017年开始就在全国推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设。“两山”理论从不同角度诠释了经济发展、生态环境保护以及资源保护利用之间的辩证统一关系，回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明等一系列重大理论和实践问题，贯穿着唯物辩证法的哲学思想，为建设美丽中国提供了科学指南。“两山”基地是践行“两山”理念的实践平台，旨在创新、探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广典型经验模式。生态环境部先后组织开展并命名表彰了七批共240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推动各地对习近平生态文明思想认识和实践不断深化，打造了一批“两山”实践的鲜活案例和实践样本，为建设美丽中国提供了重要支撑。
近年来，伊吾县认真落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，将保护生态资源、建设生态文明摆在首要位置，积极推进“生态立县”战略，在保护绿水青山的同时，不断探索“绿水青山就是金山银山”两山转化的路径。开展了一系列的探索和实践，积累了一定的经验，取得了一定的成效。占全县国土总面积的43.1%的424万亩林地和836万亩草原，全面落实了林长制、草长制，草场植被覆盖度由91.5%提高到94.5%，累计投资1.5亿余元，实施生态修复工程，全县实现认证绿色产品1种，有机产品3种，获得农产品地理标志认证1项，全县各类农家乐、牧家乐增加至62家，“十三五”时期全县累计接待游客703.5万人次，实现旅游收入13.1亿元……
当前，伊吾县已进入全县人民共同踏进富裕生活的新阶段，正处于经济转型升级、城镇化快速发展的重要时期，也处于生态文明示范建设的提升时期，开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设具有重要意义。突出表现在：
（1）开展“两山”实践创新基地建设是践行习近平生态文明思想的重要举措
“两山”思想是习近平生态文明思想的重要组成部分，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。伊吾县开展“两山”实践创新基地建设，贯彻落实习近平生态文明思想，践行“两山”理论，有助于加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，有利于把经济活动、大众行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间，是践行习近平生态文明思想、深入贯彻新发展理念的重要举措，对深刻领会习近平生态文明思想、落实党中央、国务院决策部署、推进伊吾县生态文明建设和“两山”发展具有重大意义。
（2）开展“两山”实践创新基地创建是探索生态型县城提档升级发展的具体实践
伊吾县境内生态良好、环境优美、旅游资源丰富、生态文化积淀深厚，素有“园林城”等美誉。长期以来作为哈密市的大后方，为保障优质的水资源、大气环境和生态环境，起到了天然屏障的作用。如何巩固和提升国家生态文明建设示范县创建成果，如何以绿色发展为遵循，全面推动资源型县城转型发展，促进两山转化，成为伊吾县面临的新命题。伊吾县开展“两山”实践创新基地创建有利于发挥资源环境优势，有利于创新和拓宽生态经济发展渠道，有利于加快动能转变和培育新动能，是探索资源型县城转型升级，加快生态文明建设，实现可持续发展和美丽伊吾的具体实践。
（3）开展“两山”实践创新基地创建是实现区域生态和经济协调发展的根本路径
以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展是当前我国经济加快探索的新路子，而形式多样的生态资源是实现绿色发展的最大优势。伊吾县开展“两山”实践创新基地创建有助于推进全县生态和经济协调发展，有利于推动绿色产品和生态服务的资产化，让绿色产品、生态产品成为新的生产力，有利于推动“绿水青山”转化为“金山银山”，是实现区域生态和经济良性发展的根本路径。
二、区域概况
（一）区位概况
伊吾县位于新疆东北部，天山北麓东段，东北部与蒙古国交界，西部与巴里坤县相邻，南部与伊州区隔山相望。县城距哈密市驻地176公里。地理坐标为东经93°35′～96°23′，北纬42°54′～44°29′。
图1 地理位置图
伊吾县下辖4乡（苇子峡乡、下马崖乡、吐葫芦乡、前山哈萨克民族乡）、3镇（伊吾镇、淖毛湖镇、盐池镇）、1个牧民搬迁开发区、1个自治区级工业园区、13个行政村、4个城镇社区、7个农村社区、2个自然村。现有户籍人口约两万一千人，包括维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族等17个民族。
图2 行政区划图
（二）自然状况
1、地形地貌
伊吾县位于新疆东北部的蒙新高原上，北窄南宽，地势南高北低，形成三山夹两盆地貌。三山为北部的沿中蒙边界的界山（东准噶尔褶皱带的诺穆高原），中间的莫钦乌拉山地，南部的喀尔里克山。两盆为北部的淖毛湖盆地和南部的盐池盆地。淖毛湖盆地是全县发展工业、农业的主要基地；盐池盆地是全县面积最大的人工草料基地和春秋草场。伊吾河跨越两乡两镇，是全县农牧业的最大命脉。
2、气候特征
伊吾县属于温带大陆性干旱气候，东西部气温差异大，最高气温43.5℃，最低气温－40℃；年降水量11.5～200毫米，年蒸发量2000～4378毫米；年无霜期最长175天，最短80天；年日照时数3273.2小时。
3、河流水系
伊吾的河流，按其地形和流量，可分为三条自成体系又互为影响的小水系，即喀尔里克山中部、西部和莫钦乌拉山南坡等三条水系。径流的补给来源于冰川、积雪的消融和大气降水。河流的径流变化随季节、气温、降水的变化而变化，具有不稳定、变化大、间歇性等水文特征。全县共有大小河流23条，其中常年有水的9条，季节性有水的14条。流域较长、径流量较大的有伊吾河、大小白杨沟河、吐尔干沟河、大小柳树沟河、水磨沟河、玉勒盖河等。年均总径流量1.17亿立方米，其中南山水系（包括伊吾河流域和盐池流域）年均径流量1.08亿立方米。
（三）资源状况
1、土地资源
伊吾县总面积19519平方公里，其中湿地面积82.74平方公里，耕地面积78.52平方公里，种植园用地9.59平方公里，林地面积1530.82平方公里，草地面积5348平方公里，城镇村及工矿用地面积87.82平方公里，交通运输用地48.32平方公里，水工建筑用地面积4.66平方公里，水域及水利设施用地85.76平方公里，其他土地12253.48平方公里。
伊吾县森林覆盖率为6.8%，森林蓄积量270968.2立方米，主要由县城背部淖毛湖天然胡杨林，喀尔里克山下于河谷林和人工林三大部分组成。伊吾县天然草原面积794万亩，草原综合植被覆盖度为29.04%，实施草畜平衡442.67万亩，新一轮草原生态补奖政策核定草原禁牧补助面积305万亩。
伊吾县土壤类型主要为棕钙土和淡棕钙土，土壤有机质含量1-2%，有机质层厚度20-30cm。土壤种类有6个土类、7个亚类、7个土属、18个土种。栗钙土分布在前山哈萨克族乡、盐池镇、吐葫芦乡沿天山一带；棕钙土分布在苇子峡乡、下马崖乡和吐葫芦乡的小部分地区；潮土分布在淖毛湖镇洪积扇扇缘及吐葫芦乡的沟谷底部；灰漠土分布在淖毛湖镇戈壁；草甸土分布在淖毛湖镇和盐池镇西海子一带；盐土分布在淖毛湖镇。
2、生物资源
伊吾县境内分布的野生高等植物有500多种，包括沙生针茅、戈壁针茅、骆驼刺、芨芨草、委陵菜、火绒草、沙葱等。其中有药用价值的140余种，主要有贝母、麻黄、甘草、肉苁蓉、大黄等。
伊吾县境内分布的野生动物有26目53科110属145种，其中：哺乳类7目18科38属42种；鸟类17目32科69属100种；其他2目3科3属3种。国家保护野生动物38种，其中国家一级保护野生动物8种，为野骆驼、雪豹、蒙古野驴、秃鹫、金雕、胡兀鹫、黑鹳、猎隼，其他的野生动物主要有盘羊、鹅喉羚、北山羊、岩羊、沙狐、猞猁、狼、红隼、雪鸡等。其中野骆驼又名野生双峰骆驼，是世界上仅有的可以靠喝盐水和吃盐碱性植物生存的珍奇动物，是全球关注的一个极度濒危物种，主要分布在淖毛湖沙漠胡杨林带以及下马崖与外蒙接壤的戈壁荒漠中。
3、矿产资源
伊吾县已探明矿产资源有铁、铜、金、煤、钼、石油、芒硝、花岗岩等28种，已开发利用的有石油、铁、煤、金等，有四十余处矿产地，为工业发展提供了物质保障。
伊吾县煤炭资源储量大、品种多、易开采，具有低硫、低磷、低灰粉、高发热量等特点，低温干馏焦油产率8.2%-19.11%，富油、特富油煤约占总资源量的90%以上，是优良的工业、低温热解及煤化工用煤。已探明煤炭资源储量240亿吨，主要分布于淖毛湖矿区。矿区规划面积为1200平方公里，规划勘查区面积为124.27平方公里。
伊吾县铁矿资源十分丰富，现有铁矿4个，年产量超过40万吨，预测储量800万吨以上，属低硫富磁铁矿，平均品位达53%以上；伊吾县已发现金、钼、锰、铜等有色金属矿产资源，金矿探明储量4.8吨（金属量），平均品位近4g/t，属蚀变岩型金矿，易开采；伊吾县锰矿预测储量30万吨以上，地表品位达35%，矿化带东西长近8公里，宽约1公里；伊吾县钼、铜等矿产资源正在进一步做地质勘查工作；伊吾县的石油主要分布在牛东、马北、苇西山等三个含油区块中，石油总资源量2.5亿吨。
4、水力资源
伊吾县水资源总量为2.8617亿立方米。其中，地表水资源1.5662亿立方米，可利用量为1.2536亿立方米；地下水资源1.2955亿立方米，可利用量为0.8993亿立方米。合计水资源可利用总量为2.2亿立方米。未来北疆二期调水工程完工后，可实现外调水资源1亿立方米，可满足县域一、二、三产发展需要。
5、清洁能源
（1）光能
伊吾淖毛湖光伏发电园区为国家百万千瓦级光伏发电试验基地。伊吾光伏规划地区年均日照日数大于6h的天数在300天左右，年日照时数为3300至3500小时，年平均太阳总辐射量为6214.66兆焦/平方米，是新疆太阳能资源最为优越的地区之一，开发利用潜力巨大。目前，伊吾县光伏发电已投产项目1项，为伊吾太科光伏发电项目，建设规模2万千瓦。全国首批、全疆首个5万千瓦光热发电示范项目—哈密熔盐塔式5万千瓦光热发电项目已并网运行。
伊吾县200万千瓦光热产业园已纳入哈密光热产业发展总体规划，该光热产业园拟建于淖毛湖镇南侧，西临伊淖公路，占地面积约207平方公里，估算总投资约700亿元。全部建成后，年可提供清洁电力约70亿千瓦时。
（2）风能
伊吾县风能资源丰富，主要集中在淖毛湖风区，为哈密千万千瓦级风电基地规划重点建设的三个区域之一，年平均风速6.5m/s，90m高年平均风速7.41～8.49m/s，风功率密度为741～1196瓦/平方米，风功率密度等级超过3级。淖毛湖风区工程规划总装机容量150万千瓦。目前已建成并网发电企业共10家，总装机规模86.45万千瓦。“十四五”期间，伊吾县初步规划风电320万千瓦。
6、旅游资源
伊吾历史悠久、人杰地灵、风物绮丽、魅力独具，具有厚重的文化积淀、光荣的革命传统和独具魅力的地域文化特色。得天独厚的旅游资源可分为自然生态旅游资源和历史文化旅游资源。
（1）自然生态旅游资源
①伊吾县淖毛湖国家沙漠公园
沙漠公园位于距淖毛湖镇区东10公里处，地理坐标在东经95°03′28″~95°17′30″，北纬43°35′39″~43°46′00″之间。沙漠公园总面积111.46平方公里。其中，胡杨林面积31.76平方公里（有林地4.68平方公里，疏林地27.08平方公里），麻黄、红柳等灌木林面积3.10平方公里，戈壁荒漠面积76.60平方公里。
②幻彩湖（托勒库勒湖）
幻彩湖（托勒库勒湖）位于伊吾县盐池乡政府西北部约8公里处，湖面海拔1896米，面积约30平方公里。维吾尔人称其为“吐尔库勒”，意为静谧的湖。湖水无臭，半透明，因蕴藏着378万吨的盐矿和芒硝，为极咸的碱性水。该湖既无出口，也无入口，是由地下泉水汇集而成。该湖的神奇之处在于，它随着天气的变化会呈现出不同的色彩。睛朗的日子，湖面像大海一样碧蓝，日落时分，晚霞映照，绿里透红；当要起风时，湖面呈粉红色；要下雨时，湖面呈紫色。当地牧民趣称它为“天气预报”湖，常言是“出门看天气”，盐池牧民是“出门看幻彩湖”。
③喀尔里克冰川
喀尔里克冰川位于伊吾县盐池镇南10公里处，海拔4888米，至今仍是一座尚无一人攀到顶峰的处女峰。终年积雪，分布着大小63条冰川。尤其是喀尔里克山的平顶冰川，面积约0.7平方公里，是亚洲最大的平顶冰川。它形成的溪流穿过辽阔的沃野，缓缓地流向了天山南北大片肥沃的土地，是几十万哈密人民的生命源泉。
④太阳历广场
太阳历广场位于伊吾县苇子峡乡以南2公里处，为21世纪中国境内首次“日全食”最佳观测点。广场占地面积1万多平方米，融合了科学性、景观性、艺术性、趣味性。因其丰富的天文内容及宏大的建设规模，被国家天文台授予“日全食观测纪念广场世界第一”的称号，被自治区科技厅命名为自治区青少年科普教育基地。
⑤红石峪景区
景区为位于伊吾县前山乡西北约17公里处的一处峡谷。峡谷岩石上长着很多红色的苔藓，形状各异，造型奇特，故得名红石峪。红石峪是天山山脉莫钦乌拉山的支脉，峡谷可延伸至山谷对面的三塘湖盆地。
⑥乃楞格尔大草原
乃楞格尔大草原位于伊吾县城西端，与伊吾军马场相连，是夹在两座大山之间的伊吾河谷中的高原型草原，总面积176万亩，平均海拔2150米。乃楞格尔草原四面环山，山顶白云缭绕，雪峰若隐若现；山腰松林莽莽，层峦叠嶂，松涛阵阵，一片葱茏；草原上林草丰茂，绿草如茵，野花烂漫，百鸟争鸣；再加上山沟里的潺潺溪水、嶙峋怪石，更为草原增添了静谧、原始的色彩。
⑦蝴蝶谷
蝴蝶谷位于伊吾县苇子峡乡东北部，峡谷南北走向，长约1.5公里，东西宽约300－1200米。谷内泉水淙淙，水美花艳，景色优美。每年4、5月间，蝴蝶谷内杏花绽放，花蝶争芳斗艳，成了花的海洋，蝶的乐园。
（2）历史文化旅游资源
①伊水园景区
伊水园景区是以“伊吾四十天保卫战”为题材，以烈士陵园为基础发展起来的红色旅游景区，为国家3A级旅游景区。伊吾烈士陵园是“全国重点烈士纪念建筑物保护单位”，2009年，被自治区党委宣传部命名为“爱国主义教育基地”；2021年，被自治区命名为红色旅游经典景区，是自治区首批革命文物。
②下马崖坎儿井
坎儿井是新疆干旱地区一种独特的水利灌溉系统，承载了独特的文化，孕育了绿洲文明。伊吾的坎儿井位于下马崖乡，该地土质属钙质黏土，挖好的坎儿井很坚固，不易倒塌。除了用于灌溉农作物外，坎儿井泉水还有保健养身、通经活络的作用，是名副其实的富氧水。如今下马崖乡的坎儿井，不仅是重要的水利设施，更是各地游客乐于观赏的一道人文景观。
③伊吾木卡姆
维吾尔木卡姆艺术肇始于民间文化，发展于各绿洲城邦国宫廷及都府官邸，经过整合发展，形成了多样性、综合性、完整性、即兴性、大众性的艺术风格。木卡姆是维吾尔族优秀的古典音乐，即大型古典音乐套曲的称谓。它是维吾尔人民创作出来的一部巨大的音乐财富，素有“东方音乐明珠”之誉称。伊吾木卡姆风格独特，节奏较为缓慢、深沉，将南疆民族唱腔风格巧妙地与本地民歌唱腔融合在一起，形成了本地特有的民间音乐。伊吾木卡姆共有12乐章、142首歌曲，乐章之间、歌曲之间没有间奏曲，也没有完整的器乐曲，是一部大型的民歌联唱大曲。伴奏乐器只有一把哈密艾吉克（琴杆上有5-7根不等的钢丝弦）和几面达甫鼓。伊吾木卡姆在演唱时，除一人操哈密艾吉克外，全是妇女演唱。她们每人手持达甫鼓，多者5-6人，少者3-4人，边唱边打手鼓，配合十分默契，这是伊吾木卡姆在演唱风格上与全疆其他木卡姆不同的地方。
④伊吾拜其尔墓地
拜其尔古墓群位于伊吾县城东，占地三万多平方米，是第七批全国重点文物保护单位。该墓地自西向东可分为三部分，共有古墓葬近百座。其墓形制有圆形石堆墓、圆形石围墓和石棺墓等三种，石棺皆以片石垒砌。该墓地曾出土珍贵文物青铜北山羊，现收藏于伊吾县博物馆。
⑤下马崖古城
下马崖古城位于伊吾县下马崖乡西南约3公里的平地上，为新疆维吾尔自治区区级重点文物保护单位，是清朝用兵的军事设施，也是当年进入天山以北的驼马商道上的重要关卡。下马崖古城的城墙除有几处坍塌外，大部尚属完好，基本保存了清代军城堡垒的状貌。
7、农牧业资源
伊吾县农业以种植小麦、玉米、棉花、瓜果、蔬菜为主，其中“淖毛湖牌”晚熟哈密瓜享誉区内外；畜牧业以牛、羊、骆驼为主，“途阔牌”哈密盐池羊肉深受消费者的青睐。
（1）晚熟哈密瓜
伊吾有新疆最大的优质晚熟哈密瓜生产基地。哈密瓜一般在六月上旬上市，而晚熟哈密瓜则要到八月中下旬左右，比常熟哈密瓜晚了两个多月时间，加之售卖期一般在中秋节前后，成为市场上紧俏的时令水果。淖毛湖晚熟哈密瓜颜色金黄、郁浓香甜、细腻可口、醇厚甘美。1993年，淖毛湖种植的“金皇后”哈密瓜在首届“哈密瓜节”上荣获金奖；2002年，淖毛湖哈密瓜被农业部绿色食品发展中心认定为绿色产品；2010年，农业部批准对“淖毛湖哈密瓜”实施农产品地理标志登记保护；2016年，“淖毛湖”牌哈密瓜于获得“绿色食品”认证；2018年，“淖毛湖”牌哈密瓜获“第十九届中国绿色食品博览会金奖”。目前，淖毛湖区域种植有5万余亩哈密瓜，是全国集中连片面积最大、节水设施最全的晚熟哈密瓜基地。
（2）野山杏
野山杏是伊吾县苇子峡乡的特产。野山杏生命力和繁殖力强，树干高而挺拔，树冠大而花繁密，坐果多且抗病力强。野山杏果肉可食用，还可加工成果脯、果干，杏仁可以榨油、入药。提样化验表明，苇子峡乡天然野山杏具有钙、磷、蛋白质等含量高的特点，并具有降血脂、降血压、软化血管、抗癌和减肥等功效。
（3）途阔羊肉
途阔羊肉是伊吾县畜牧业的明星产品，其生产基地位于天山山脉第四主峰喀尔里克山东段北坡的盐池镇，这里平均海拔2200米，相对封闭，水清气爽，土净草洁，大气、土壤等自然生态条件极佳。2005年，盐池镇生产的羊肉注册了“途阔”商标。2007年，经农业部农产品质量监督检验测试中心认定，途阔羊肉品质优良，持水性好，富含人体必需的钙、铁等多种矿物质以及氨基酸、亚油酸、维生素等，符合有机羊肉标准。2013年，“途阔”牌羊肉分别通过了欧盟有机食品“EC”认证和国内有机食品的认证，成为新疆第一个获得双有机认证的肉品。
（4）骆驼奶
骆驼奶营养成分独特，易于消化吸收，是优质的动物性食用饮品，具有改善高血糖和乳糖不耐症人群症状等多项功能，被誉为奶中贵族、沙漠白金。骆驼乳不仅含有丰富的蛋白质、乳脂以及维生素A、B、C、E和钙、钾、钠、镁、磷等矿物质营养成分，还含有免疫球蛋白、乳铁蛋白、溶菌酶和过氧化物酶等保护性蛋白，能够增强人的免疫系统。
伊吾县地处积雪终年不化的喀尔里克雪山下，天然草场资源丰富，生活在这里的骆驼喝的是喀尔里克冰川水，吃的是锁阳、甘草、沙棘等中草药，具有得天独厚的骆驼养殖优势。近年来，在龙头企业的带动下，当地农牧民养殖骆驼的效益正不断提升，既为企业开展深加工提供了充足原料，也为农牧民增收致富奠定了产业基础。如今，骆驼产业正成为该地区增加农牧民收入的新兴产业。经过改良骆驼品种，培训养殖技能，优化养驼方式，伊吾县的骆驼产奶量明显增加，品质也大幅提升。位于盐池镇的新疆中驼生物科技有限公司生产的骆驼奶口感香醇浓郁，有机绿色，营养物质丰富，纯驼乳粉、灭菌乳等系列产品已通过“畜牧养殖（牧场）和生产加工”双有机认证，销售网络遍布全国。天然、优质的驼奶已成为伊吾农牧民致富的“软黄金”。
（四）经济状况
1、经济总量
近年来，伊吾县坚定不移贯彻新发展理念，勇于冲破思想藩篱，抓住关键、突出重点、发挥优势，推动经济高质量发展，综合经济实力稳步提升。2022年，全县地区生产总值迈上200亿元台阶，同比增长25%；一般公共预算收入31.58亿元、同比增长151.83%；固定资产投资60亿元、同比增长18.3%；社会消费品零售总额3.07亿元、同比增长5.8%；城镇居民人均可支配收入43724元、同比增长5%；农村居民人均可支配收入24098元、同比增长7.7%。
（五）社会状况
近年来，伊吾县坚持把发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，一般公共预算支出的80%以上用于改善和保障民生，发展成果更好惠及各族群众。
一是民生实事更暖人心。坚持问政于民、问需于民、问计于民、从人民伟大实践中汲取智慧和力量，攻克了一批多年想办而没有办成的难事，干成了一批打基础利长远的大事，办好了一批群众普遍受益的实事。2022年投入6700余万元强力推进农村危旧房拆除，635套农村危旧房屋纳入拆除计划；科学研究出台强农惠农富农政策，落实各类惠农补助资金4900余万元，收益农户5566户，其中：盐池阿尔通盖村原址规划现代养殖区已投入使用；修建40余公里耕地围栏，彻底消除野猪破坏农作物风险隐患，群众自发向县委县政府赠送锦旗表示感谢。政府组织13批2536名滞留人员顺利离伊返乡，并统一发放爱心包、医疗包，获得了离伊人员的一片赞誉、赢得了爱民为民的好口碑。
二是就业工作成绩显著。伊吾县坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、困难群体就业工作，2022年新增城镇就业人数918人，新增转移就业农村劳动力人数550人，城镇登记失业率控制在3%以内。
三是教育事业全面发展。2022年投入教育经费4400余万元完善教育基础设施建设，师资力量不断壮大，教育惠民全面发力，学前教育全面普及，城乡教育均衡发展，国家通用语言文字教学全覆盖，2022年高考上线率达94.27%，教育教学质量稳步提升。
四是医疗服务水平稳步提高。伊吾县先后投入1.58亿元用于完善医疗基础设施建设，“医联体”“医共体”改革稳步推进，6家乡镇卫生院与市中心医院达成共建实现医疗资源共享，县域整体医疗服务能力和水平不断提升。“先诊疗后付费”“一站式结算”、全民免费健康体检、全员免费核酸等医疗惠民政策普惠各族群众。
五是社会保障体系日渐完善。大力实施全民参保计划，全县城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上，城乡居民养老保险覆盖率100%。农村低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”等政策全面落实。
六是文化润疆工程深入人心。研究制定《伊吾县2022年文化润疆工程实施方案》，打造下马崖乡“红色一条街”、淖毛湖镇铸牢中华民族共同体意识主题教育馆、吐葫芦乡儿童画苑等42个覆盖全域的示范点位，进一步铸牢中华民族共同体意识，43个文化建设项目全面推进实施，创作40天保卫战报告文学《回声嘹亮》，开展春节联欢晚会、元宵节社火、“清明祭英烈”等各类活动40余场次，群众文化生活不断丰富。
三、伊吾县“两山”实践探索成效与问题分析
（一）“两山”实践探索进展与成效
“十三五”以来，伊吾县基于乡村振兴战略和新丝绸之路经济带向东开放门户与产业基地的总体定位，围绕“两核两轴，三园三区”的发展布局，按照“生态、园林、山水、宜居”的建设目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，攻坚克难，砥砺奋进，先后获得了“国家园林县城”“国家卫生县城”“自治区文明城市”等荣誉称号。伊吾县长期以来环境保护和生态建设的实践，都对伊吾县推动形成符合生态文明要求的绿色发展方式和生活方式，探索区县级行政单元生产发展、生活富裕、生态良好的发展新模式、新途径，实现“两山”转化，打下了坚实的基础，创造了有利的条件。
表3.1“十三五”以来伊吾县获国家级和自治区级荣誉称号
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序号
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颁发时间
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颁发单位
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荣誉称号
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1
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2016
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国家民族事务委员会
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全国民族团结进步创建活动示范县
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2
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2019
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自治区精神文明建设
指导委员会
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自治区文明县城
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3
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2020
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全国爱国卫生运动
委员会
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国家卫生县城
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4
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2020
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住房和城乡建设部
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国家园林县城
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5
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2022
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农业农村部
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全国村庄清洁行动先进县
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6
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2023
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科技部
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第二批国家创新型县
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7
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2023
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水利部
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第六批节水型社会建设
达标县
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1、守护绿水青山，生态环境保护工作成绩明显
近年来，伊吾县深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚决扛起保护生态环境政治责任，深入落实新时代高质量发展要求，严守生态保护红线底线，以改善生态环境质量为核心，坚定坚决打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，生态文明建设整体水平得到提高，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。
（1）多方位发力，着力打好碧水保卫战
健全维护水体长效运行维护机制，持续开展河湖“清四乱”，以乡镇为单元对县域内乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展地毯式排查，查清整治河湖“四乱”问题。县域内所有河湖均无河湖排污口，积极推进集中式饮用水源地规范化建设，对全县的14个集中式饮用水水源地进行常态化巡查保护，做到出场水到末梢水全过程监管，未发现一起违法入河湖排污口，切实保障饮用水安全。按季度对全县15座生活污水处理站进行现场检查和出水水质检测，各污水处理站出水口水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准，城镇生活污水再生利用率达70%。建立河湖生态保护修复常态机制，积极开展伊吾河生态环境修复工程以及伊吾河水环境综合治理工程的续建工作，打造“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的示范河湖。继续开展伊吾河生态基流补水工作，持续向伊吾河下泄生态补水1272.82万立方米，顺利完成伊吾河下泄生态补水1000万立方米的任务，为伊吾河向下游胡杨林生态用水补给提供了坚实保障。编制《伊吾县工业园区地下水污染防治专项筛查工作》，对园区19家重点企业进行逐一排查，排查发现问题及时反馈给企业要求整改。近年来，伊吾县地表水质量持续改善，伊吾河地表水质由2014年的III类水稳定为II类水。2018-2022年，伊吾县地下水饮用水源水质均保持为地下水Ⅲ类水质及以上类，多年取水达标率均为100%。
（2）多措并举，持续改善大气环境
一是全面加强园区排污单位的无组织排放控制，积极推进VOCs治理。2022年8家单位累计检测点位73168个，其中泄漏点237个，修复点位215个实现VOCs减排量1038.9747kg/a，未修复点位将在停产或者检修期间完成修复。二是积极督促园区化工企业限期完成大气在线监测设备的安装调试联网工作，各重点化工企业已安装完成18套厂界VOCs在线监测设备。三是积极争取中央生态环境项目资金，强化重点区域的大气环境治理力度。伊吾县工业园区VOCs源头治理项目已确定实施，通过采取咨询专家共同协商确定加快项目落地的举措，确保合理合规完成项目实施落地。2022年，伊吾县环境空气质量优良天数比例达99.1%。
（3）重点防治，扎实推进净土保卫战
一是督促产废单位落实危险废物污染环境防治主体责任。利用自治区固废管理系统平台，协助实现危废的规范化管理，把好申报审核关，调度平台危废转移信息申报情况和实际联单使用情况，实现线上线下同步，保证危废规范化管理。二是开展危废专项检查。出动检查人员51人次，对园区重点产废单位开展危废规范管理开展专项检查，检查发现问题并向企业反馈，要求企业限期完成整改，目前问题均已整改完毕。
（4）持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化
一是完善生态环境监测体系，开展“十四五”环境空气和地表水环境监测点位优化调整，推进淖毛湖镇和工业园区空气质量自动监测站建设，完成空气质量自动监测站委托第三方运维交接，完成县域重点功能区噪声调整工作，智慧环保监测体系更加完善，常态化开展走航监测和无人机监测，根据监测数据报告及时督导整改，超标企业数量明显减少。二是严厉打击环境违法行为，坚持“严惩违法”和“规范执法”并举，严格落实“双随机、一公开”制度。开展建设项目环评“三同时”、打击环境违法行为等工作，严格落实“双随机、一公开”制度，2022年累计出动执法检查325人次，下发责令整改通知书17份，行政处罚12起，罚款金额167.87万元，受理环境信访举报21件，已全部办结完成。三是深化生态环境领域改革，实施排污许可15家重点管理，7家简化管理，93家登记管理，排污许可证申报率、核发率均达到100%。
2、统筹山水林田湖草系统修复，建立绿水青山保障体系
在东天山生态功能保护区，推进天然林保护和围栏封育，以草定畜，维护与重建湿地、森林、草原等生态系统，严格保护具有水源涵养功能的植被。对喀尔里克冰川周围13.55万亩草场实施禁牧管理，冰川退化、草原生态总体恶化的趋势得以遏制。在淖毛湖等风沙危害大的区域，转变传统畜牧业生产方式，实行禁牧休牧、退牧还草和退耕还林还草，恢复草地植被，并种植生态防护林。加大对国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复，开展“清风行动”，2022年对伊吾县辖区内野生动植物的迁徙路线、栖息地等地进行巡护、检查，累积派出巡护200余次，人数累积近700人，出动车辆160余台次，确保生态系统、生物物种和遗传资源多样性得到有效保护。聚焦生态河湖根本，精心打造“盆”中水。投资2000万元实施幻彩湖（托勒库勒湖）生态环境保护与修复一期项目，扎实改善湖泊面貌，重现“水清、河畅、岸洁、景美”的“天空之镜”，为伊吾人民打造生态名片。开展伊吾河生态基流补水工作，强化水工程调度，做好生态水量监管，通过伊吾河向下游淖毛湖胡杨林补给生态用水。扎实开展水土流失治理工作，2022年治理面积共计838.33公顷，水土流失面积得到进一步有效治理。通过以上举措，伊吾的天更蓝、山更青、水更净、林更绿、草更丰、湖更秀，自然资本也得到了保值增值。
3、坚持绿色发展理念，优化国土空间布局，构建绿色产业体系
（1）发展生态农业，推进乡村振兴
伊吾县围绕促进一产上水平，推进优瓜、促畜、强果、兴特色，农业结构不断优化升级，有力促进了乡村产业振兴。农业总产值由2018年的3.9417亿元增长到2022年的4.47354亿元，年均增速11.9%。农村居民人均可支配纯收入由2018年的18808元增加到2022年的24098元，增长28.13%。
一是优化种植结构。因地制宜、科学合理调整农业种植结构，2022年全县种植农作物6.14万亩，其中：小麦1.63万亩，哈密瓜4.09万亩，花生300亩，棉花350亩，玉米217.5亩，其他作物0.32万亩。落实“一乡一品一特色”的农业产业发展布局，特色产业初具规模，基本建成以淖毛湖辐射带动苇子峡、下马崖的晚熟哈密瓜生产基地，苇子峡野山杏基地，前山、盐池有机牛羊养殖基地，吐葫芦乡苹果蔬菜基地以及山南开发区葡萄基地，目前全县精品哈密瓜面积稳定在4万亩左右（良种覆盖率达100%），特色林果面积2.6万亩，近五年来组建牛核心群36个，特色奶驴、奶驼规模控制在5300头（峰）左右。主要农作物（哈密瓜）良种覆盖率达到100%，牛羊等主要牲畜品种改良率达到75%以上。继续开展林果提质增效示范田及高标准林果示范园基地建设任务，巩固提升县级示范园3个，包括苇子峡乡1个杏树示范园300亩、山南开发区2个葡萄示范园各300亩，目前伊吾县林果种植总面积3.3375万亩，总产量0.6767万吨，总产值0.6093亿元。全面落实粮食安全责任，2022年，全县粮食种植任务完成率146.85%，小麦总产量6838吨，平均亩产较2021年提高60公斤，打破伊吾历史记录。
二是发展特色优势养殖产业。以“特色、绿色、有机、品牌”为引领，推动特色养殖业快速发展，稳步推进奶驴、奶驼等特色产业规模，牛品种改良取得突破，提高供给质量。全县奶驴养殖达1100头、奶驼养殖达4400峰，建立10个核心群，推动盐池、前山两个牧业大乡落实牛品种改良的整乡推进工作，畜牧业产业布局和结构不断调整优化。建成万亩哈密瓜生产示范基地，主要农作物优良品质覆盖率达到100%，农区牛品种改良率达到85%，羊品种改良率达到97%，农业综合机械化率达87.3%。
三是绿色发展能力持续增强。化肥、农药使用量连续5年实现负增长，绿色防控和统防统治覆盖率分别达到60%、80%以上，农膜回收率、农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率连年提升，分别达到90%、85%、80%。伊吾县农产品质量检测中心实验室已建设完成，农产品检测体系基本完善。初步建立了牲畜和动物疫情可追溯体系，强化了畜牧业投入品和畜产品质量安全监管工作。全县共有机认证农产品3个，绿色认证农产品1个，获得农产品地理标志认证1项。全县各类农业专业示范园区农产品质量安全监测合格率达100%，农产品质量安全持续向好。
四是合作组织能力持续增强。大力培育壮大农副产品加工产业，打造“企业+合作社+基地+农户”产业化经营模式和利益联结机制，2022年全县6家涉农企业、77家农牧民专业合作社，其中国家级示范社2家，自治区级示范社1家，市级示范社3家，直接带动本地劳动力就业100余人，通过土地流转、牲畜托管分红等形式带动农户发展产业1430户，年均发放托管养殖分红额达130万元以上，农户自主经营和创新能力大幅提升。晚熟哈密瓜、野山杏、沙棘、葡萄、优质有机牛羊肉、驼奶等特色农副产品知名度不断扩大，“一乡一品”优势农产品基地布局基本建成，主导农产品基本实现深加工全覆盖，现代农业经营体系不断健全，2022年农产品加工值17.25亿元（其中农产品初加工值16.25亿元，农产品精深加工值1亿元），同比增长44%。通过加强农民专业合作社培育，促使合作社与脱贫户建立紧密型利益联结机制，采取托养分红、利润返还等方式，让脱贫户更多分享收益。
五是不断壮大村集体经济。盘活资产，夯实集体增收的基础。村集体通过承包、租赁、股份合作、转让等多种方式及多种渠道整合村集体的房屋、土地等资源，把闲置、规模小或利用率较低的资源转化为经营性资产，实现资产保值增值，集体创收。伊吾县有7个脱贫村（前山乡塔拉布拉克村、石磨沟村、金牧新村，盐池镇阿尔通盖村，吐葫芦乡甘沟村、托背梁村、沙梁子村）。2022年脱贫村集体经济收入137万元（经营性收入127万元）。持续开展村集体经济组织运行指导工作，突出抓好政策扶持、财务规范、制度完善、运行顺畅，支持村集体经济组织参与政府项目，扶持村集体经济组织做大做强，让更多股民享受到改革红利。经过两年多的集体资产经营、开发等形式该合作社经营性资产收入达到了58万余元，2022年3月21日开展首次集体收益分红，以每股420元的标准，总发放分红金额超过22万元，新型农村集体经济组织得到了村民的认可。
（2）工业实力持续增强，转型升级成效明显
一是保供任务超额完成。认真贯彻落实国家、自治区煤炭保供任务和政策，用足用好煤炭产能调整政策，3500万吨/年煤炭产能调增获得批复，预计2023年原煤产量可达7000万吨，占全市原煤产量的60%以上，疆电外送30.33亿千瓦时，为区域能源保供做出伊吾贡献。二是工业转型升级加快推进。全力以赴争取国家能源集团哈密煤油化新能源材料示范基地项目落地伊吾，新能源装备制造业快速发展，依托“疆电外送”第三通道优势，引进中材叶片年产300套大型风电叶片项目、新疆运达年产200万千瓦大型风力发电机组整机制造等项目落地建设，实现伊吾县装备制造业零突破，建成的国内陆地最大风机叶片生产基地可满足未来十年市场需求，新材料、新能源制造业集群化程度稳步提升。三是现代物流服务功能不断提升。抢抓“一带一路”历史机遇，协调加快推进将淖铁路建设，G331二期淖毛湖至红岭段基本建设，前山至牛圈湖道路开工建设，区域交通路网更加完善，依托县域交通区位优势，积极融入哈密市现代物流空间布局，加快建设工业园区物流服务中心，着力打造物流集散基地，全县物流运输货物吞吐量达3000万吨，寄递企业货物收寄和派送总量达307.8万件，全国首条重载民营铁路红淖铁路建成投运，5G网络全面投入使用，“互联网+货运物流”等新业态新模式快速成长，物流对经济发展的助推效应进一步凸显，全县农产品市场竞争力持续增强。四是高新技术产业发展势头强劲。积极引导企业技术提升、节能减排、提高效益，2022年新认定市级工程技术研究中心1家，培育7家高新技术企业，占全县规上工业企业的29%，创新驱动引领效能进一步释放。
（3）打造“环保型、节约型、循环型”工业示范园区，不断完善低碳、循环的绿色制造体系
伊吾县坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不以高耗能、高污染来换取经济增长，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。伊吾县坚持“绿色发展、循环发展”，推动产业再造和功能重建，促进伊吾产业园转型升级。实现由产业园区向生态园区的转变，实现由资源型工业向高新技术产业的转变。做强高新技术产业、提升传统优势产业、培育潜力产业、开发未来产业，全面提高发展的质量和效益。采取财政资金引导、金融贷款支持、招商引资推动、社会资本投入和企业资本补充等多种形式，进一步完善园区基础设施。大力发展循环经济、清洁生产，推进产业配套延伸，深入挖掘循环经济产业链，拓展企业中循环和园区内部的循环，将工业园区建成“环保型、节约型、循环型”工业示范园区。
（4）发展清洁能源，加速能源绿色转型
伊吾县光能、风能资源丰富，在发展清洁能源方面有得天独厚的优势。在2030年碳达峰、2060年碳中和的背景下，伊吾县坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极发展清洁能源，加速能源绿色转型。近年来，伊吾县全面推进清洁高效可再生能源发展，布局风电、光伏、光热、风光同场、储能、装备制造一体化的新能源完整产业链，县域首个配套储能项目（2.5万千瓦/10万千瓦时储能配套10万千瓦光伏）、首个风光同场项目（2万千瓦光伏、7万千瓦风电）于2022年底建成投运，储备市场化并网新能源项目8个（总装机容量565万千瓦）。风力发电开发方面，伊吾县规划总装机容量150万千瓦，已取得核准文件的项目有14项，总规模86.4万千瓦。光伏发电开发方面，目前，伊吾县光伏发电园区已投产项目1项，为伊吾太科光伏发电一期项目，建设规模2万千瓦。光热发电开发方面，伊吾县光热发电项目1项，为熔盐塔式5万千瓦光热发电项目，是全国首批、全疆首个示范项目，目前已并网发电。该发电项目可以24小时不间断供电。项目选用国内首创的五边形巨蜥式定日镜，特点是载荷分布更加均匀，受力特性好，曲圆形镜子隐形遮挡面积小，有利于土地资源的有效利用。项目每年可提供1.98亿度的清洁电力，与当地风力发电、光伏发电等清洁能源项目组合成哈密综合能源基地。
（5）依托绿水青山，发展全域生态旅游
伊吾风物绮丽，魅力独具，具有独特的自然风光美景。有世界三大集中分布胡杨林之一的伊吾胡杨林、亚洲最大的平顶冰川喀尔里克冰川、色彩斑斓的幻彩湖（托勒库勒湖）、心旷神怡的苇子峡蝴蝶谷以及红石峪等自然胜地。伊吾县通过编制《伊吾县全域旅游发展规划》，依托绿水青山，大力实施“旅游+”行动，深入推进“途经伊吾游伊吾”工程，全域旅游发展格局初步形成。
打造旅游业与农业融合发展的农业旅游新业态。培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，带动农民增收、农村发展、农业升级，乡村旅游发展迅猛，休闲农业与乡村旅游已成为伊吾一种新型产业形态和消费业态。2022年全县乡村旅游累计接待游客17.3万人次，营业收入2591万元。拥有休闲农业经营主体达38个，带动农户30户。推荐哈密市的精品旅游精品路线2条。2022年新建2家星级农家乐和1家星级民宿，持续推进下马崖乡新丝路社区、前山乡金牧新村申报自治区乡村旅游重点村工作。伊吾县特色民宿、农牧家乐增至62家，苇子峡乡中心村被确定为第一批自治区乡村旅游重点村。
深入实施旅游兴疆战略，探索多种“旅游+”发展新模式。实施太阳历广场、伊吾四十天保卫战旧址修缮项目和下马崖古城保护性开放项目，胡杨林文旅项目加快建设，完成3A级伊水园基础设施提升改造项目，伊吾设计开发文创产品14类8600件。成功举办2022年中国旅游日活动，通过线上线下形式深度挖掘伊吾魅力，现场发放“文明旅游倡议书”等宣传资料400余份，参与群众400余人次。成功举办5·18国际博物馆日主题活动，通过线上线下领略伊吾博物馆的魅力，参与群众300余人次。成功举办下马崖清泉节、伊吾县2022年首届“体彩杯”全民健身钓鱼比赛、伊吾县首届野山杏采摘旅游文化节、第十六届伊吾分会场暨伊吾前山草原文化旅游节、伊吾县首届“前山之夜”主题草原音乐会等各类活动，参与群众达4.3万余人，有力推动了伊吾全域旅游发展，提升了知名度和美誉度。依托融媒体中心、伊吾旅游、智游伊吾官方抖音和微信公众号等平台，加强伊吾县文旅宣传，联合各类平台宣传报道近335条，平台阅读量及点击量8.2万。2022年，伊吾县累计接待国内游客93.54万人次，实现旅游收入1.87亿元，其中，乡村游接待游客17.42万人次；实现旅游收入2596.72万元。2023年中秋国庆假期，伊吾县共接待国内游客5.56万人次，与2022年可比口径同比增长2677.78%，实现旅游收入1191.59万元，与2022年可比口径同比增长6608.52%，总体情况符合并超预期。
4、厚植生态优势，实现生态宜居
（1）优环境、美家园，实现生态宜居
伊吾县城四面环山，曾经是贫瘠、荒凉的戈壁小城。近年来，伊吾县围绕绿山净水的有机伊吾、门户强县的形象定位，按照“生态、园林、山水、宜居”的城市定位总思路，大力建设“宜居、宜业、宜游的山水秀城”，实施了一批重大生态环境建设项目，使城镇生态和人居环境有了极大的改善。目前，一个“形态独特、结构清晰、功能齐全、环境优美”的生态型、园林式、旅游休闲宜居的绿色、山水、精品县城已初步形成。“宁静、洁净、精致”和“城在山中、房在林中、林在景中、人在画中”是如今伊吾县城的真实写照，曾经荒凉的伊吾县城已成为一个绿色掩映的生态美城。2016年，伊吾县荣获自治区园林县城称号；2020年，伊吾县荣获国家园林县城称号。自成功创建国家园林县城以来，为加快县城建设步伐，提高县城生态园林绿化水平，伊吾县结合实际，开展了国家生态园林县城创建工作。为加强城区绿化建设，不断完善绿地系统规划，组织编制了《伊吾县城绿地系统规划（2011-2030）修编》。大力实施绿地建设，目前，城区已逐步形成了县城公园绿地、道路绿化、居住区绿地、单位附属绿地相结合的有机完整体系。县城公园绿地面积已达13.65公顷，广场用地绿地面积2.6公顷，单位附属绿地48.2公顷，居住区附属绿地16.9公顷，道路附属绿地6.2公顷，防护绿地86.9公顷。以城市道路绿化为线，以公共绿化为面，以单位庭院绿化为点，以城市周边绿化为环，按照“山体河岸景观树、路旁小区多果树”的要求，突出滨河风光、植被景观，将伊吾河水系公园、县城生态苗圃公园、老城区绿化改造、街头小游园、伊吾县生态修复工程以及新建道路绿廊建设等一系列项目建设成为伊吾县城生态园林绿化新的特色和亮点。在淖毛湖镇，随着城镇路网骨架的形成，一个快速发展的兼具工业强镇、瓜乡名镇、商贸重镇特色的新型城镇已初步建成。在盐池镇，依托现代畜牧业和有机食品加工业的快速发展，城镇建设日新月异，面貌焕然一新，百姓幸福感倍增。
（2）乡村风貌有“颜值”，百姓生活提品质
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，伊吾县认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，把改善人居环境，建设美丽宜居、宜业、宜游的社区作为实施乡村振兴战略的一项重要任务，坚持生态优先、绿色发展，农村人居环境整治和基础设施建设取得明显成效。
一是认真开展人居环境攻坚行动。以农村厕所革命、生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，印发《伊吾县农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，继续巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果。务实推进农村厕所革命，按照“结合实际、因地制宜、尊重现状、尊重民意”的原则，研究制定《伊吾县“十四五”扎实推进农村“厕所革命”规划（2021-2025年）》《伊吾县农村户厕摸排问题整改方案》，建立农村户厕台账和问题户厕整改工作计划，2022年完成新建户厕289座、整改户厕69座，全县“两有两化四防”标准卫生户厕普及率达到89%以上。农村厕所粪污和生活污水进行集中处理或接入污水管网统一处理，全县共建有15座农村污水处理站，22个村（社区）厕所粪污和餐厨废水等生活污水都实现了集中处理。持续加大农村生活污水治理力度，新建一座污水处理设施及配套管网；统筹县财政资金1250万元用于铺设金牧新村和新丝路社区总长15.7公里农村污水治理管网，2022年全县农村生活污水处理率达85%。健全农村生活垃圾收运处置体系，深入实施农村人居环境整治三年和农村生活垃圾五年治理行动，乡镇成立农村人居环境整治领导小组，全面推行“户分类、村收集、乡镇转运（处理）”的城乡一体化治理模式，投资510万元实施伊吾县生活垃圾分类收集转运一体化设施建设项目，不断完善提升乡村环卫基础设施和城乡生活垃圾处理水平。共建有生活垃圾集中填埋场5座，日常清扫保洁队伍400余人，全县垃圾定点存放及时清运率达95%，乡镇环卫作业覆盖率达100%，生活垃圾集中处理率达95%。持续推进乡村绿化美化，大力实施退耕还林工程，补植各类苗木54万株，完成补植补造面积达1万亩，平均成活率达85%；组织义务种植沙棘9.6万余株，绿化成果进一步巩固。建立“村庄清洁长”清洁行动长效责任制（即村第一书记担任清洁长），评选“美丽庭院”250余户，开展环境卫生集中整治400余次。
二是乡村振兴初见成效。制定《伊吾县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022-2025年）》，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。积极开展自治区乡村振兴示范县创建，明确“八个标杆”创建任务，统筹各类资金1.33亿元，以“千村示范、万村整治”工程为抓手，完成15个行政村（社区）村庄规划编制，高标准完成3个村自治区乡村振兴示范村创建，农村相对低收入人口帮扶工作成效显著，2022年脱贫人口家庭人均纯收入21822元、同比增长8.7%，未发生返贫致贫现象。推进农村畜禽粪污资源化利用，鼓励修建堆粪场，加强畜禽粪污、秸秆资源化利用能力建设，截至2022年，登记在册的伊吾县11家规模养殖场（包括6家大型养殖场）全部配有粪污处理配套设施，配套率达100%，对集中畜禽粪污进行堆肥发酵还田利用或直接出售，利用率达95%以上。建立粪污回收利用长效机制，在各乡镇散养的畜禽及村落的养殖小区修建畜禽粪污收集池12座，用于养殖污染防治。以奖代补推动合作社自建9座粪污收集池，乡镇全部实现配备装载机、粪污自卸车各一辆，用于畜禽粪污的收集及转运。推进农作物秸秆综合利用，形成绿色种养循环，2022年，全县秸秆生产量0.095万吨，秸秆可收集量0.086万吨，综合利用率达87%。
三是新型城镇化协调推进。统筹城镇和村庄建设，推进农村安居、供水保障、饮水安全巩固提升、农网改造升级、数字乡村、农村公路、村村通邮等工作，城乡公共服务水平持续提升。2022年新改扩建道路144.4公里，新建保障性住房1000套，完成伊吾河生态修复项目建设，新增绿化面积30万平方米，县城建成区绿化覆盖率达到43.2%。
四是加快促进区域融合发展。坚持兵地“一盘棋”思想，用好县级定期会商，兵地、园区、矿区定期研判等工作机制，全力支持兵团第十三师新星市淖毛湖农场改革发展，促进淖毛湖区域社会治理现代化和经济高质量发展，巩固深化兵地“维稳共担、资源共享、发展共推、改革共促、文化共建”工作新格局。如今的伊吾县，乡村房屋排列整齐，道路宽阔整洁，鲜花掩映、绿树成荫，休闲文化广场上健身游乐设施一应俱全，展现了一幅和谐的乡村图景，农民的生活水平和质量大幅提高。
5、创新机制体制，特色转化模式初步形成
伊吾县持续推进生态环境保护体系改革，积极开展生态环境保护与绿色转型发展体制机制建设。
（1）河（湖）长制建设取得丰硕成果
伊吾县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展战略，全面落实河（湖）长制，制定了《伊吾县河（湖）长制会议制度（试行）》《伊吾县河长制信息报送制度（试行）》《伊吾县河长制督察制度（试行）》《伊吾县河长制考核办法（试行）》《伊吾县河长制信息共享制度（试行）》《伊吾县河长制验收办法（试行）》《伊吾县河长巡查制度（试行）》等七项工作制度。动态调整更新河湖长名单，定期或不定期开展巡河任务，2022年县级河湖长巡河巡湖32次，乡级河湖长巡河巡湖297次，村级河湖长巡河巡湖216次，共计巡河巡湖545次。同时，强化问题发现排查整治，有效发挥3级河湖长作用。持续开展河湖“清四乱”，以乡镇为单元对县域内乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展地毯式排查，查清整治河湖“四乱”问题。统筹做好水资源保护、水污染防治、水环境治理等工作，通过实施幻彩湖（托勒库勒湖）、伊吾河生态保护修复等重大工程以及有效落实河（湖）长制，伊吾县河湖水域岸线管理保护水平明显提升。
（2）林长制有序推进，取得积极成效
伊吾县严格落实森林草原资源保护发展的主体责任和属地管理责任，制定《伊吾县全面推行林长制的实施方案》，强化组织领导和统筹谋划，构建了党政领导担任林长的森林草原资源保护发展管理机制。推进林草综合网格化监管，依法履行森林草原资源保护和发展的职责。健全完善部门联合执法机制，强化森林草原资源管护巡查，加大执法力度，严厉打击破坏森林草原资源违法行为。根据《伊吾县林长令（伊林长令〔2022〕1号）》和《伊吾县林长巡查制度》的相关要求，县、乡镇、村三级林长认真履行职责，积极开展巡查工作。县林长会议成员单位按照工作分工，协助林长做好本责任区域的巡林工作，县林长制办组织开展督查考核并进行通报。加强督查考核，构建责任体系，将林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核的范围，落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，加大督查检查力度。坚持山水林田湖草沙一体化修复治理，扎实推进林长制“九项工作任务”落实，努力实现精心“护绿”取得成效，科学“增绿”稳步推进，严格“管绿”落到实处，积极探索“用绿”惠民增收，创新“活绿”激发发展动能。
（3）发展绿色金融，赋能绿色发展
绿色金融旨在支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目提供金融服务。哈密市作为新疆三个国家级绿色金融改革创新试验区之一，近年来，各金融机构不断创新金融产品和服务，为哈密市经济绿色、低碳、高质量发展提供了有力支撑，为实现碳达峰、碳中和目标进行了有益探索。目前累计纳入自治区绿色项目库纯绿项目147个，融资需求708.28亿元，已实现融资212.64亿元。
位于伊吾工业园区的哈密润达嘉能发电有限公司洁能综合利用2×135MW发电项目，入选了自治区绿色项目库的纯绿项目，是哈密市绿色金融重点支持的项目之一。该项目通过收集淖毛湖镇工业园区内的荒煤气进行发电，不仅能促进资源节约和节能减排，实现资源综合利用和清洁生产，还能改善淖毛湖镇工业园区周边环境。曾经的生产过程排放的“废气”——荒煤气，如今成了“纯绿项目”发电的主角。农发行哈密市分行已为这个项目审批发放了8亿元的绿色信贷，用于支持企业的绿色发展。
（二）存在主要问题和挑战分析
1、生态环境保护和修复压力较大
干旱少雨、风沙天气频发的自然环境和伊吾县特殊的地理环境，导致伊吾县的生态脆弱性、不确定性、不平衡性、反复性、艰巨性非常明显，土地荒漠化和水土流失依然较为严重，同时经济发展对能源资源的依赖性较强，依靠能源资源加工转换带动经济发展的县情在短时间内无法根本改变，生态环境保护任重道远。
资源承载阈值低。伊吾县属于资源性缺水，水资源主要靠天山冰川融雪水、大气降水和基岩裂隙水补给，降水极少且空间分布不均匀，由于气候干旱，地均水资源量极少，每公顷土地水资源只有147m³，是典型的水资源缺乏地区；湿地资源、林草资源等与城市发展之间存在矛盾，土地、矿产、风、太阳资源丰富，但利用效率低效，且能源类资源同质化严重；受矿产开发及畜牧养殖，导致各类资源不断减少，承载能力减弱。
2、产业生态化水平仍需提升
伊吾县种植的农作物有小麦、玉米、马铃薯、苹果、蔬菜、哈密瓜、沙棘等数十种，除了哈密瓜、沙棘初具规模，种植面积上万亩，且种植区域较为集中，大部分农作物种植面积不大、种植分散。因此，规模种植的农作物少，仍以家庭传统种植为主，效益不显著。在畜牧养殖模式上，大多以个体或农户分散经营为主，养殖方式仍以传统放牧为主，养殖品种多以为当地土特品种为主，生产出的畜禽产品质量参差不齐，没有市场竞争力，经济效益差。标准化舍饲养殖规模小，养殖效益不突出，农民增收乏力。市场开拓力度不够，企业+合作社+基地+农户的经营组织模式只在个别产业中应用，多数产业还尚未形成，如林果业、哈密瓜种植、牛羊养殖业中。农产品加工业发展滞后，目前初具规模的哈密瓜、沙棘、苹果、野山杏只停留在种植环节，牛、羊等畜禽只停留在传统的养殖环节，农畜产品仍以初级产品形式销售，产品价值低，且销售范围小。缺乏瓜果加工企业和牛羊等肉类精加工、贮藏、冷链运输等企业，产业链不完整，产业层次低，导致县域农畜产品出不去，走不远，农牧业产值低，效益差，农牧民增收致富乏力。另一方面，农民合作社等产业化组织覆盖面小、带动力不强，抵御市场风险能力弱，产业集中度不高，一二三产融合不够，缺乏知名品牌和优势龙头企业引领。
3、“两山”转化路径仍需开拓
伊吾县资源型经济特征明显，产业链较短，制造业技术水平与附加值相对较低，产业体系抗风险能力不强，水资源综合利用效率有待提升，高能耗、低效率的产业模式亟待改变。生态农产品规模化、集约化、标准化水平较低，现有生态产品品牌不是足够响亮，未能充分体现生态价值。生态旅游品牌和规模总体偏弱，生态资源优势尚未完全转化为经济发展的优势。
4、“两山”体制机制尚需完善
伊吾县“两山”建设资金投入长效机制有待健全，社会资本参与生态环保投资的有关政策不够全面，自然资源资产产权制度体系和生态产品价值核算体系尚未建立，生态补偿、生态环境损害赔偿等生态产品价值实现相关制度尚不够健全，推动“两山”高质量转化的机制有待进一步完善。
（三）伊吾县“两山”实践典型案例
模式1：沙漠雪山变身金山银山——厚积生态资本的“生态修复”模式
典型案例1：创新“保护+开发”发展模式，打造沙漠胡杨碧水蓝天
（1）基本情况
胡杨被称为“沙漠英雄树”，全国90%以上的胡杨生长在新疆。伊吾胡杨林位于新疆哈密市伊吾县淖毛湖镇，是世界上仅存的三大胡杨林之一，也是中国境内分布最为集中、树形最具特色、离城市最近的原始胡杨林。这片林海拥有着悠久的历史和丰富的文化内涵，成为了探险家和摄影师们的天堂。在这片广袤的荒漠中，胡杨树凭借其惊人的生命力，创造了一个生命奇迹。
胡杨树具有极强的适应性，可以在极端干旱的环境下生存。在伊吾胡杨林中看到数百年甚至数千年的胡杨树，这些古老的树木见证了历史的沧桑，也成为了荒漠中的生命象征。此外，伊吾胡杨林还拥有着独特的景观，如沙丘、湖泊和河流，这些都为这片林海增添了无限魅力。
为了保护这片珍贵的自然遗产，伊吾县采取了多项措施，包括建设国家沙漠公园、开展分区管控、限制游客数量、加强生态监测以及开展环保教育等，通过这些努力，伊吾胡杨林已经逐渐恢复了生机，成为了荒漠中的一颗璀璨明珠。
淖毛湖国家沙漠公园，于2014年9月批复设立，批复面积16.72万亩，并于2015年被批准列入国家沙漠公园试点，位于伊吾县淖毛湖镇区东10公里处，地理坐标为东经95°03′28〞—95°17′30〞，北纬43°35′39〞—43°46′00〞之间，范围为南北长23.5公里，东西宽约9.8公里。沙漠公园自成立初至2018年8月一直由旅游局成立专门管理机构进行管理，2018年8月与青海西部矿业集团西矿文旅达成合作协议，共同管理、开发景区。
（2）具体做法
①强化顶层设计
伊吾胡杨林是世界上仅存的三大胡杨林之一，面积47.6万亩（列入沙漠公园面积16.7188万亩），公园以科学规划、严格保护、合理开发、永续利用的原则，依照《胡杨林国家沙漠公园总体规划》，编制了《伊吾胡杨林生态园景区旅游总体规划及核心区修建性详细规划》，总体规划面积310.7平方公里，以胡杨生长特点分为四个区域：一千年的文化区，三千年的历史区，六千年的沧桑区，九千年的震撼区。科学评价了伊吾胡杨林国家沙漠公园区域环境、自然与文化资源条件，综合分析了开发条件和发展现状，客源市场分析；确定了旅游定位、战略和目标；确定了总体布局和功能分区，包括生态保育区、宣教展示区、沙漠体验区和管理服务区；明确了区域重点旅游项目，保护管理措施，构建旅游产品体系；并合理构建了基础服务设施体系；制定了人才培养方案；提出智慧旅游发展措施；明确了环境保护目标与措施。
②实施分区管理
伊吾县科学划定四大功能分区，并严格实施分区管理：
生态保育区实行最严格的生态保护和管理，最大限度减少对生态环境的破坏和消极影响。生态保育区利用现有人员和技术手段开展沙漠公园的植被保护工作，建立必要的保护设施，提高管理水平，巩固建设成果。对具有植被恢复条件和可能发生植被退化的区域，采取以生物措施为主的综合治理措施，持续提高沙漠公园的生态功能。要求生态保育区面积原则上不小于国家沙漠公园总面积的60%。
宣教展示区主要开展与荒漠生态系统相关的科普宣教和自然人文景观的展示活动。修建必要的基础设施，如道路、展示牌及科普教育设施等。
沙漠体验区在不损害荒漠生态系统功能的前提下开展生态旅游、文化、体育等活动，建设必要的旅游景点和配套设施。沙漠体验区面积原则上不超过国家沙漠公园总面积的20%。
管理服务区主要开展管理、接待和服务等活动，进行必要的基础设施建设，完善服务功能，提高服务水平。管理服务区面积不超过国家沙漠公园总面积的5%。
③严格保护措施
伊吾县严格实施五大措施为沙漠公园“保驾护航”：
一是实施胡杨林保护措施。由于大部分胡杨林非常密集，在胡杨林内建设旅游设施时，选择林间空地进行建设，坚持一棵胡杨也不能砍的原则；建设初期，减少旅游支线，避免对林地造成过多切割。根据游客数量的发展情况，决定下一步建设进程。同时，将旅游支线铺设成木板路，减少硬化路面的影响；多做法制宣传标牌，立于游道两侧，教育广大游客，杜绝折枝、刻字、林间生火野炊等不好行为，对生态犯罪制定奖惩罚措施，严令禁止；随着旅游道路的改造提升，方便了旅游散客等深入胡杨林区，增加了胡杨林的生态风险，加强胡杨林的看管力度，有效实现生态保护和旅游效益的双丰收；多元机制利用、存储有利水源，维持胡杨林生态系统，政府实施有力政策，维护好生态用水；加强水利设施建设，及时对胡杨进行引洪灌溉缓解缺水状况。
二是实施水资源保护措施。保护胡杨，关键在水。在沙漠公园内，伊吾胡杨林景区以系统观念为指引，投资300余万元，建设了污水处理系统。这套系统完成过滤污水废水，使之成为浇灌树木和冲洗厕所用水，进一步提高水资源科学统筹配置水平，获得最佳的生态保护效果。在景区基础设施提升改造项目过程中，伊吾县从设计、选址、建设等方面均深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，退出林斑线进行基础设施建设，建设污水处理厂循环利用水资源，建设高空云台对胡杨林防火工作进行智能化信息化提升，确保安全运行。沙漠公园内湿地设计富于变化，有效的生态景观湿地，建设修复工程也充分考虑“景观化”。以保护湿地水环境，增加生态用水量，定时浇灌林草，增加外围形成沼泽的机会，保证公园内湿地面积不萎缩。
三是实施野生动物保护措施。保护好鸟类栖息地，禁止在鸟类栖息地上建设旅游景点，在栖息地外围，可设观景台，用望远镜远距离观鸟，同时告知游客，与涉禽巢穴和觅食地距离要保持在鸟类的警戒距离200m以上；保证观鸟的隐蔽性，游客荫蔽在森林内，建设生态隐蔽的观鸟设施，从外部看和周围生态环境基本融为一体，最大程度上减少对鸟类的影响；鸟类较多区域限制游客人数，在鸟类较多的区域，要限制游客的游览区域，必要时限制游客人数；多开发利用原有道路，避免对胡杨林的切割和对植被的破坏，保证野生动物栖息地的连通性和完整性；宣传教育文明游览，加大对狩猎行为的打击力度，教育游客文明对待野生动物，同时必须告知游客，如果见到大型兽类，距离要保持100m以上；维护水生态系统，加强水环境的监管，加强水源保护，可持续发展。
四是实施环境保护措施。完善保护区检测系统在相关部门的统一管理下，在现有的基础上完善监测系统，加强对该地区的基础设施、服务设施和旅游项目进行动态监测，根据市场反馈信息，及时采取有效措施处理出现的问题；加强“三废”的防治，游客接待中心、住宿点和餐饮处等设施，铺设管网，清污分流把污水送往集中的处理站处理；各组团的固体废物垃圾箱应及时分2-3类收集，采取有效措施进行资源化、无害化处理；规划区内严禁非绿色环保车辆进入，避免机动车辆汽车尾气和噪声对野生动物生活习性的影响；实施生态恢复与重建加强生态修复工程，为野生动物生长和繁衍创造良好的栖息环境，同时建立起伊吾的绿色生态屏障。
五是实施荒漠生态资源环境保护措施。建立保护管理体系。建立健全沙漠公园管理体系，形成全方位、强有力、转灵活、高效有序的沙漠公园保护管理网络，并加强保护管理机构能力建设；加强巡护管理。根据实际情况建立沙漠公园管理组，配备相应的巡护人员，明确管护范围，修建巡护设施，积极开展沙漠公园的日常巡护工作。制定各项保护管理制度，实现保护管理工作的规范化、制度化和科学化；落实封禁保育措施：针对沙区植被恢复困难的特点，以实施就地保护为主，禁采、禁牧、禁垦、禁猎，封禁保护和人工促进植被恢复相结合，以增加林草植被，促进生态系统修复与优化。
④丰富旅游业态
伊吾胡杨林景区开发游览环线38公里，是国内首家主打四季胡杨概念的旅游景区，春之勃发、夏之壮丽、秋之辉煌、冬之傲骨，春夏秋冬各有特色。2007年至今先后投入资金1.2亿元，逐步完善了公园旅游功能和服务设施。在项目原有规划的生态保育区、宣教展示区、沙漠体验区、管理服务区中修建胡杨大道、环形道路、游客接待中心、胡杨宾馆、时光隧道、胡杨博物馆、观景亭、木栈道、停车场等，总建筑面积40000m2。2015-2017年完成游客中心二期扩建及内外部装修、生态停车场、庭院、2处胡杨人家、旅游文化一条街等建设项目。基础设施的不断完善，服务质量的不断提升，品牌影响力的不断扩大，胡杨林景区的发展已经从起始阶段、规划建设阶段逐步进入了一个相对成熟阶段，不仅使沙漠公园初具规模，也成为了一个独具特色的景区。2019年按照5A级创建标准，重点对景区夜游胡杨、观景台、电力无线网络覆盖及智慧系统进行对标建设，在增加景区文化元素，丰富体验式项目种类和提升游客服务品质上下功夫。
2023年9月30日，伊吾县开展了“爱在伊吾·情系胡杨”国庆系列活动暨第15届伊吾胡杨文化旅游节活动，通过展示胡杨美景、品尝特色美食、观看精彩演出、体验民俗风情等方式，全方位、多角度展示伊吾县文旅产业发展成果，展现伊吾胡杨独特魅力，为游客带来精彩的假日体验。仅伊吾胡杨文化旅游节开幕式当天就接待国内游客2000余人次。自2023年9月29日-2023年10月6日期间，胡杨林景区日均收入达到历史新高。
伊吾县胡杨林：瀚海戈壁的生命传奇
⑤深化校地合作
近年来，胡杨林景区以校地合作为突破口，围绕旅游产业发展，在全域旅游、景区规划提级、旅游项目开发、打造旅游品牌、丰富文旅产品以及共建人才培养基地、文旅融合发展研究与学术交流等方面开展深度合作。2022年8月，广州美术学院30余名师生在伊吾胡杨林景区开展了为期3天的写生考察活动，并挂牌确定伊吾胡杨林景区为“广州美术学院中国画学院教学实践基地”和“广州美术学院城市学院教学实习基地”，此次是继“新疆胡杨画院采风写生基地”“上海梅山书画院采风写生基地”后，国内又一知名美院在伊吾胡杨林设立的教学实践基地，这是对伊吾胡杨林景区的认可与肯定，也是深入贯彻文化润疆战略的重要举措，不仅促进了粤哈两地文化交融发展，更为培养优秀人才提供了重要的实践基地。同年8月，河南省社会主义学院、哈密市社会主义学院在伊吾胡杨林景区开展了挂牌活动，确定伊吾西矿胡杨文化旅游有限公司胡杨林景区为“河南省社会主义学院胡杨精神教育实践基地”和“哈密市社会主义学院胡杨精神教育实践基地”。此次挂牌是对伊吾胡杨林景区的认可与肯定，也是深入贯彻文化润疆战略的重要举措，不仅促进了文化交融发展，更为培养优秀人才提供了重要的实践基地。
（3）主要成效
坚持绿色发展理念，加强保护胡杨林生态保护，伊吾胡杨林景区从未放松底线。保护，是对景区自然资源以及人文内涵等进行保护；发展，则是加大对景区基础设施、智能化信息化和胡杨林保护的有机发展。伊吾胡杨林景区通过持续渐进的探索性实践，准确把握了其中的门道并使其平衡发展。统筹推进伊吾胡杨林景区保护与发展工作的同时，伊吾胡杨林景区正以对历史负责、对人民负责的态度，处理好景区改造开发和自然景观保护利用的关系，在加强保护的前提下，让绿色发展和自然景观融为一体。每年9月底至10月初，伊吾胡杨林逐渐迎来最佳更观赏季，远道而来的游客以及当地群众纷纷前来，打卡拍照。近年来，随着G7京新高速、国道G331线的建成通车，伊吾胡杨林景区成为了“入疆第一景区”，且形成与周边的景点联动，成为“环游天山”“环游中国边疆行”等线路中的重要起点。据初步统计，胡杨林景区2023年入园人数超过5万人，旅游收入（含门票）超过300万。总之，伊吾胡杨林景区是一个集自然风光、生态保护和历史文化于一体的旅游胜地，具有很高的游览价值。
典型案例2：“四年磨一剑”助推冰川保护，全力守护秀美雪山
（1）基本情况
冰川不仅是一种特有的景观，更是水资源的重要组成部分。作为“固体水库”的冰川，是新疆生态环境和经济社会可持续发展的基础，对维持区域生态稳定和调节河流径流具有重要意义。
喀尔里克冰川位于伊吾县盐池镇南10公里处，海拔4888米，终年积雪，分布着大小63条冰川。尤其是喀尔里克山的平顶冰川，面积约0.7平方公里，是亚洲最大的平顶冰川。它形成的溪流穿过辽阔的沃野，缓缓地流向了天山南北大片肥沃的土地，是几十万哈密人民的生命源泉，对调节区域气候、区域水资源及发展绿洲经济有着举足轻重的作用。
全球变暖背景下，世界冰川呈加速消融之势，严重影响冰雪储量，对局地环境产生了巨大影响。根据哈密市近年来的水文气象观测记录，哈密市气候总体向“暖湿”方向发展。自1957年以来，哈密市年平均气温总体上升，1986年以后上升趋势更为明显；年平均降水量也呈现增多趋势。气温升高导致冰面消融加剧和积累量减少，同时引起冰温升高，冰裂隙增加，冰川破碎化加重，消融面增大。随着气温升高，冰川区降水中的降雨比例有所增加。降雨释放的潜热，也加速了冰川消融。山的75条冰川在1972-2005年间，面积由98.25平方公里缩减为87.96平方公里，有4条冰川在这一时期消失。近年来，随着全球变暖，加上干旱少雨，以及人类生产生活活动的干扰，喀尔里克冰川面积不断缩减，对区域生态系统及经济社会可持续发展带来不利影响。
喀尔里克冰川融水是哈密绿洲的生命源泉。2019年，伊吾县根据哈密市的相关部署，举全县之力，启动实施东天山生态保护与修复工程，把喀尔里克冰川保护列为核心。经过4年艰苦努力，喀尔里克冰川保护取得明显成效，冰川融水来水量增加，冰川周边植被持续恢复，生态环境持续向好，东天山这道生态安全屏障更加坚实。
（2）具体做法
①通过地方立法加强冰川保护
冰川是具有经济文化价值的特殊水体，也是新疆极为重要的水源。据了解，全自治区的冰川及常年积雪共222.42万公顷，占全疆水域及水利设施用地的41.9％，通过立法加强对冰川的保护具有重要意义。2019年11月29日，自治区人大常委会批准《哈密市水资源保护条例》，于2020年1月1日起施行。该条例在第三章《水资源保护》中特设条款，对冰川保护作出规定：市、区（县）人民政府应当加强冰川保护与监测，划定冰川保护范围。冰川保护范围内禁止实施下列行为：放牧、砍伐、狩猎或者养殖的；旅游、探险的；开矿、采石、挖砂、爆破或者采挖野生植物的；其他影响冰川的行为。以地方立法形式强化冰川保护，在其他地区并不多见，从中可以看出哈密市保护好喀尔里克冰川的决心与意志。伊吾县也坚决执行法律法规的相关规定，不断加强对冰川雪山资源的保护和监管。
②禁牧涵养冰川
东天山是哈密市70万各族群众的生态屏障，而位于东天山的喀尔里克冰川则是哈密市最主要的生产生活用水来源。为保护喀尔里克冰川，从2019年开始，哈密市对喀尔里克冰川核心区周围57.2万亩草场纳入禁牧管理，并对核心区外的148.9万亩草场全面落实草畜平衡。通过转变畜牧业生产方式，遏制冰川退化、草原生态总体恶化的趋势，恢复天然草原的生态功能。伊吾县禁牧区涉及2个乡（镇）4个行政村，共13.55万亩草场。为了将禁牧措施落实到位，伊吾县发布了在喀尔里克冰川周边草原实施禁牧的公告，并在禁牧区设立了禁牧标志，在前山哈萨克族乡和盐池镇交界处、盐池镇粤海水库以及吐葫芦乡建立了4个管护站。利用农牧民夜校和周一升国旗仪式，采用悬挂横幅、印发宣传材料等形式大力宣传。
③为东天山增色
为推进冰川周边草场禁牧，伊吾县提出“禁牧不禁养、减畜不减收”，严格落实好禁牧区农牧民补助奖励政策，通过小畜换大畜、散养换圈养、转场代牧、合作社托养等方式，合理解决“放牧”与“禁牧”的矛盾，合作社托养、结合现有棚圈舍饲圈养等方式减少放牧牲畜数量，同时优化畜种结构，推广品种改良，确保牧民收入稳定、生活改善。伊吾县还就近设立管护站，安置牧民，在前山哈萨克民族乡和盐池镇交界处、盐池镇粤海水库和吐葫芦乡建4个管护站，伊州区已确定新建4个和改建3个管护站点。禁牧工作得到了牧民的支持，很多牧民自愿成为了草原管护员。2022年夏季，伊吾县在喀尔里克冰川周边草场持续推进草原补播、禁牧还草、补播改良、治蝗灭鼠、还林补植等工作。2019年以来，伊吾县以喀尔里克冰川保护为核心，在东天山实施一项项生态保护与修复工程，给森林和草场创造自我修复的环境，赋予东天山新的活力。
喀尔里克冰川及周边草场
（3）主要成效
经过严格管护，封山禁牧，喀尔里克冰川周边的草原恢复良好。据哈密市林业草原部门草原动态监测数据显示，喀尔里克冰川周边57.2万亩退化草原围栏封育一年来，草场植被盖度由91.5%提高到94.5%；草场植被高度由6厘米提高到13厘米；鲜草产量由每公顷1527.9公斤提高到每公顷1708.8公斤。实施禁牧以来，禁牧区植被高度和覆盖率分别提高了64%和3.5%。经测定，禁牧区内草场产草量是区外的182.9%。通过禁牧，有效遏制了草原退化趋势，超载放牧现象有所缓解，实现了草原生态系统的良性循环。草场植被逐步恢复，大面积减少了裸露的土层面积，有效涵养了冰川。
模式2：特色农产种下金山银山——激活特色资源的“生态农业”模式
伊吾农牧产品资源丰富，是全疆第一个有机食品生产示范县。近年来，伊吾大力发展绿色、有机农业，并借助现代科技，调结构、提品质、创品牌，积极培育现代农业发展新引擎，实现特色生物资源的价值转化，盐池特色农产品产业区现入驻各类企业10家，中驼奶业、玉龙奶业等一批农牧加工企业落地伊吾，驼奶、哈密瓜、牛羊肉、沙棘等农产品已经初步形成产业链，成为带动全县农牧民增收致富的新引擎，绿色有机农业成为助推伊吾县产业转型升级、建设绿色产业县城的主动力。
典型案例1：种好晚熟哈密瓜，酿造甜蜜新生活
（1）基本情况
新疆哈密瓜的栽培历史约2000年，到了清代，哈密瓜的种植已相当可观。清康熙三十六年（1697年）后，哈密回王额贝都拉每年都带哈密产的甜瓜等物品到北京朝贡，哈密瓜由此得名。
淖毛湖不是湖，是一处地名，位于新疆哈密伊吾县东北部，距离伊吾县城73公里，距离哈密市240公里，面积8598平方公里。淖毛湖区域地势平坦，土地肥沃，水源丰富，光热条件在全疆首屈一指。年日照时数3326小时，比誉为“日光城”的拉萨还多350小时左右，无霜期175天。年平均气温9.8℃，5、6、7、8四个月的平均气温在20℃以上，其中7月份平均气温在28℃以上，高于哈密，9月份平均气温在19.5℃，高于哈密2℃以上。这些独特的气候条件是淖毛湖农场晚熟哈密瓜获得优质、高糖、高产的关键。
目前，伊吾县淖毛湖镇是全国最大晚熟哈密瓜种植基地。哈密瓜一般在六月上旬上市，而晚熟哈密瓜则要到八月上旬左右，比常熟哈密瓜晚了两个月时间，加之售卖期一般在中秋节前后，往往成为市场上紧俏的时令水果。淖毛湖哈密瓜品种为优质、高产、抗病、抗逆性强、熟期适宜的优良品种，如新密25号、西州蜜17号等，其中以晚熟品种新密25号为主栽品种。淖毛湖晚熟哈密瓜颜色金黄、郁浓香甜、细腻可口、醇厚甘美。1993年，淖毛湖种植的“金皇后”哈密瓜在首届“哈密瓜节”上荣获金奖；2002年，淖毛湖哈密瓜被农业部绿色食品发展中心认定为绿色产品；2010年，农业部批准对“淖毛湖哈密瓜”实施农产品地理标志登记保护；2016年，“淖毛湖”牌哈密瓜于获得“绿色食品”认证；2018年，“淖毛湖”牌哈密瓜获第十九届中国绿色食品博览会金奖。
（2）具体做法
①依靠科技增收致富
近年来，淖毛湖镇加快实施乡村振兴战略步伐，围绕打造全国集中连片优质晚熟哈密瓜基地，实验新品种，建设高标准农田，引导农民科学种瓜，依靠科技增收致富，不断增强农村经济发展新业态、新动能，有效推进乡村振兴。随着晚熟哈密瓜品种的不断改良、更新，种植方式也更加生态化、规范化、科学化。
为了推动晚熟哈密瓜产业健康高效发展，伊吾县依托农业部产业强镇哈密瓜产业高质量发展示范项目，汇集区内外哈密瓜专家，针对淖毛湖镇哈密瓜产业发展面临的主要问题开展综合研究，开展了哈密瓜新品种对比实验，哈密瓜水肥一体化技术实验，解决了哈密瓜病虫害防治技术难题。哈密市农业农技技术推广服务中心技术员包村、蹲点，深入田间地头，指导农民种植哈密瓜。在冬闲时，开展晚熟哈密瓜标准化栽培、病虫害防治等培训；开春后，在农家肥发酵、种子消毒、整枝打杈、病虫害预防等方面给予技术指导。
在科学化种植方面，淖毛湖镇2001年即开始推广哈密瓜膜下滴灌，节水灌溉面积达100%；积极推广“两降一升”的种植模式，降低农药、化肥使用量，增加农家肥使用量；引进5台新型施肥机，推广机械化施肥，有效节约了人力，降低了成本。近五年来，伊吾县投资3150万元实施了2.5万亩高标准农田项目，持续推广西州蜜、新密系列等优质哈密瓜品种。
伊吾晚熟哈密瓜种植基地
②高效节水助力丰产丰收
淖毛湖区域气候干燥，降水稀少，解决好水的问题，是哈密瓜种植基地的头等大事。淖毛湖镇从1993年就开始尝试各项节水技术，鼓励瓜农采用沟灌、膜下滴灌等模式进行节水。2001年，淖毛湖晚熟哈密瓜种植基地膜下滴灌改造全部完成，当年就告别了原先的大水漫灌模式。以前种瓜大水漫灌，每亩地需水500立方米左右。改成膜下滴灌后，集体农田用水量控制在340立方米以内，亩均节水160立方米；国有农田用水量控制在284立方米以内，亩均节水216立方米。按4万亩瓜田一亩节水190立方米计算，23年来共节水1.75亿立方米，而天山天池的储水量约1.6亿立方米，也就是说，节出了一个天山天池的水量。瓜田灌溉基本上用的是地下水，大规模的节水，确保了淖毛湖镇地下水位没有下降。
完成膜下沟灌、滴灌改造后，淖毛湖镇加大力度推广哈密瓜良种，帮助瓜农配套实施水肥一体化、标准化栽培、无人机植保等技术。虽然大幅度减少了用水量，但是哈密瓜的品质更好，糖度提升2度以上，储藏期延长了15天左右。同时，亩产量由原先大水漫灌时的1.5-2吨增长到2.5-3吨。商品瓜的比重也大幅度提升，达到80%以上。
2021年，淖毛湖晚熟哈密瓜种植基地实施智慧节水灌溉项目，在滴灌设施上加装远程控制装置，瓜农在手机上就可以精准控制每一个阀门的开关，进一步提升水资源的高效节约利用水平。
节约出的水去哪儿了？回补地下水，同时还支撑了工业的发展。在淖毛湖区域，不仅有香甜的哈密瓜，还有蓬勃向上、发展势头强劲的煤炭煤化工产业。以淖毛湖煤化工循环经济产业园为主体之一的伊吾工业园区，是伊吾县推进经济高质量发展的主战场。2023年上半年，伊吾县生产总值达115.2亿元，同比增长31%；其中，第二产业（工业、建筑业）增加值104.8亿元，增长36.2%。第二产业强劲增长的背后，离不开第一产业（农业）对水资源的高效利用、节约利用。
③加大综合补贴力度
为提升淖毛湖镇晚熟哈密瓜品种、品质、品牌，伊吾县还加大了农业综合补贴力度，引导农民科学绿色种植哈密瓜。通过实施农机、农家肥、土地深松、加厚残膜使用、残膜加工、保险、土地流转等各项惠民补贴政策，进一步提高农民种植哈密瓜的积极性，为打造全国集中连片优质晚熟哈密瓜基地，帮助农民稳定增收奠定坚实基础。淖毛湖镇通过标准化栽培引导农民，按照标准施肥，整枝，打杈，增加农家肥的使用量，实施推进哈密瓜品牌战略，从组织协调、政策支持、财政投入、技术服务、人员培训等各方面加大投入力度。通过正确宣传引导，全镇已实现统一品种、统一农机作业、统一田间管理、统一病害预防、统一销售，保证瓜农稳定增收。
（3）主要成效
目前，淖毛湖区域种植有5万余亩哈密瓜，是全国集中连片面积最大、节水设施最全的晚熟哈密瓜基地，年产量达10万余吨，产品主要销往广东、浙江、上海等东南沿海地区。2022年，淖毛湖镇种植哈密瓜3.78万亩，实现哈密瓜总产量12.2万吨，哈密瓜亩均销售价5600元，总产值21168万元，农民人均收入36136元，与2021年同比增长8.06%，农民从哈密瓜特色产业中获得的收入占家庭总收入的50%以上，有效实现了特色生物资源的价值转化。目前，淖毛湖有3万亩哈密瓜通过国家绿色食品认证，2000亩哈密瓜获得有机认证。通过电子商务等渠道，“淖毛湖牌”哈密瓜已走出国门，销往越南等国家。下一步淖毛湖镇会继续延长哈密瓜产业链，发展蜜瓜酿酒和冻干产品，进一步增强哈密瓜产业市场化经营水平，稳定销售价格，提高瓜农家庭收入。
典型案例2：打好特色牌，驼奶产业成致富新选择
（1）基本情况
骆驼奶被称为“沙漠白金”，是优质的动物性食用饮品，不仅含有丰富的蛋白质、乳脂以及维生素A、B、C、E和钙、钾、钠、镁、磷等矿物质营养成分，还含有免疫球蛋白、乳铁蛋白、溶菌酶和过氧化物酶等保护性蛋白，能够增强人的免疫系统。历史上骆驼奶通常只能满足帝王、上层贵族的需求，元末明初的文学家兼史学家陶宗仪在《南村辍耕录》中记录了元朝宫廷的所谓“八珍”，其中包括“驼乳糜”，即精制的骆驼奶酪。中国人很早就已经认识到骆驼奶的功效。元朝主管皇帝饮食健康的太医忽思慧在《饮膳正要》中指出，骆驼奶“性温，味甘；补中益气，壮筋骨，令人不饥”。
伊吾县地处积雪终年不化的喀尔里克雪山下，天然草场资源丰富，生活在这里的骆驼喝的是喀尔里克冰川水，吃的是锁阳、甘草、沙棘等中草药，具有得天独厚的骆驼养殖优势。但在2016年以前，伊吾县存栏骆驼只有1200峰左右，养驼基本上是靠售肉为主，守着金山却走着穷路。近年来，伊吾县立足本地畜牧业资源优势，把发展骆驼产业作为培育地方特色产业和增加农牧民收入的重要举措，把发展现代畜牧业作为促进乡村振兴的重要途径来抓紧、抓实，使骆驼产业逐渐成为畜牧业产业化发展的新亮点。现在，越来越多的农牧民依靠养殖骆驼，实现增收致富。
（2）具体做法
①打造标准化生产线助力奶产品提质增效
新疆中驼生物科技有限公司（简称中驼公司）是一家河南援疆企业，同时也是一家集科研、生产、销售、服务为一体的现代化、标准化、规模化、专业化的骆驼乳制品生产基地。中驼公司现拥有全国最大的驼奶粉生产线、全自动液态驼奶生产线，标准化净化车间厂房10000平方米。公司研制的纯液体骆驼奶，没有任何添加剂，保质期达180天。公司研发的降低血糖的复合驼乳粉已获国家专利发明，填补了国内骆驼奶制品的空白。
伊吾县于2022年实施驼奶产业提质增效援疆项目，总投资300万元，项目建成后进一步提升了伊吾县骆驼奶产业生产技术水平，建立健全产学研用一体化运行机制，提升特色畜牧养殖经济效益。伊吾县下马崖乡新丝路社区特色果品加工孵化援疆项目，总投资700万元，项目建成后带动了周边农业、食品、交通、物流等产业群的相互支撑，提高农副产品附加值，延长产业链条。
为了推动哈密市骆驼养殖业高质量发展，哈密市畜牧工作站、新疆中驼生物科技有限公司和伊吾县下马崖众合骆驼养殖专业合作社联合申报了国家级乳用骆驼标准化养殖示范区，通过小驼出生到产奶，形成全过程产业链追溯，不断提升骆驼养殖经济效益，为巩固乡村振兴战略打下了坚实基础。
②构建企农利益联结机制促进农民增收致富
2017年，新疆中驼生物科技有限公司投资一亿元，在伊吾县盐池镇农产品加工园区落户。近年来，中驼公司积极与高等院校、科研机构进行产学研合作，参与发酵乳粉、奶片等食品安全地方标准的编制，并立足伊吾县骆驼养殖优势，引导农牧民创办生产集约型、销售合作型、科技服务型的多种合作社经营组织，构建紧密的企农利益联结机制，让更多农牧民享受产业发展红利，通过订单养殖、协议分红等方式，与当地农牧民、合作社建立起驼奶收购双向机制，由“发展产业、助农增收”转变为“工农融合、共创财富”，形成了“科技研发+企业转化+基地带动+合作社辐射”的产业可持续发展模式。
在这种“公司+合作社+基地+农户”联结机制的带动下，伊吾县当地农牧民的骆驼养殖水平得到不断提升。如2018年盐池镇雪山养殖合作社成立后，开始大规模养殖骆驼，那时候，村里103户脱贫户也把骆驼托管给合作社，第一年虽然没有经济效益，可大家没有气馁，在畜牧技术员帮助下，学习到养殖管理经验，第三年后效益越来越好。目前，合作社拥有300多峰骆驼，产奶母驼200多峰，2022年纯收入达80余万，连续4年为脱贫户分红48万元。再如成立于2014年的马崖众合骆驼养殖专业合作社，当初只有托管村民的541峰骆驼，如今骆驼存栏数量已达897峰，驼奶主要销售到新疆中驼生物科技有限公司，每年给村民分红53.8万元，发展势头迅猛。
养殖户将挤下的驼奶送往中驼公司
（3）主要成效
伊吾县天然草场资源丰富，具有得天独厚的骆驼养殖优势。伊吾县通过积极引导农牧民转变养殖发展方式，骆驼养殖从无到有已成为一项地方特色产业，养骆驼、销售骆驼奶已成为牧民增收致富的新途径。伊吾县现有养殖骆驼5500余峰，规模化养殖场有6个，规模化的养殖户有21个，年产奶量400余吨，辐射和带动农户2000余户。经过改良骆驼品种，培训养殖技能，优化养驼方式，单峰骆驼日产奶量从不足1公斤增加到近4公斤，比原来增加90元钱，大幅提高了养殖收益。目前，伊吾的纯驼乳粉、灭菌乳等系列产品已通过“畜牧养殖（牧场）和生产加工”双有机认证，销售网络遍布全国，专卖店400余家。天然、优质的驼奶已成为伊吾农牧民致富的“软黄金”，每年带动农牧民增收3000万元。
模式3：全域旅游守住金山银山——依托自然资源的“生态旅游”模式
生态是最的大财富。多年来，伊吾县将绿色作为最鲜明的底色，以绿色统领经济社会发展，积极发挥自然生态优势，着眼全域旅游，在“旅游+”“文化+”上做文章，不断提升绿水青山的“颜值”和“价值”，推动文旅产业高质量发展。据伊吾全域旅游数据显示，2023年上半年，伊吾县累计共接待国内游客66.28万人次，同比增长42.5%；实现旅游收入1.51亿元，同比增长66.3%。绿水逶迤去，青山相向开。地处新疆的东大门，伊吾这座“城在山中、房在林中、林在景中、人在画中”西部小城，正以生态的“高颜值”、发展的“好气质”，打造着新疆独具特色的“迎客厅”。
典型案例1：实施幻彩湖生态修复，推进盐池镇乡村振兴
（1）基本情况
幻彩湖又叫托勒库勒湖，位于伊吾县盐池乡政府以北2公里处，属典型的内陆蒸发湖，湖面不足30平方公里，湖面海拔1896米。维吾尔人称其为“吐尔库勒”，意为静谧的湖。湖水呈透明状，主要成份是盐矿和芒硝为主，并含有二十多种微量矿物元素，湖水为极咸的碱性水。幻彩湖的神奇之处，就是一天当中能随着温度变化而呈现出不同颜色，五彩缤纷。艳阳的时候，湖面是碧蓝色；起风的时候，湖面呈粉红色；下雨的时候，湖面呈紫色；日落时分，晚霞映照，绿里透红。当地牧民有趣的称它为“天气预报”湖，城里人出门看“天气预报”，盐池牧民出门看“幻彩湖”。在伊吾幻彩湖景区，一泓碧水在蓝天丽日下如同镶嵌在草原上的一枚宝石。幻彩湖良好的生态环境是伊吾实施生态治理工程的成果。
幻彩湖（托勒库勒湖）
（2）具体做法
①实施环境治理，保护生态环境
以前的幻彩湖周边草场退化，生产芒硝导致湖中堤坝交错，湖面面积也在萎缩。湖面面积最大的年份在2007年，达到30.01平方千米；而到2013年，湖面面积已经缩小到23.48平方千米。2017年7月，哈密市生态环境局伊吾县分局将停产通知书下达芒硝生产企业，一场保护挽救湖泊，守护人类家园的战斗由此打响。为了加大治理力度，2020年1月，哈密市生态环境局伊吾县分局向国家申请项目，通过发行地方政府专项债券筹集资金2000万元，治理由此向纵深推进。经过清淤治理，原来被泥巴堵住的泉眼，现在又可以冒水了，如今湖面面积扩大约1.4平方公里。
②依托环境优势，培育生态产业
依托于幻彩湖独特的自然条件，盐池镇积极培育旅游产业，开发特色旅游产品，激发盐池辖区等周边群众的内生动力，让更多村民参与到第三产业的发展中去。伊吾县在盐池镇推进农产品加工园区建设，目前，已有七八家农产品加工企业落户，带动了全县农牧民增收。园区内的新疆中驼生物科技有限公司是该区驼奶产业领军企业之一。该公司在伊吾县建立了6000峰骆驼养殖基地，日处理鲜驼奶30吨。公司生产的驼奶粉、驼奶饮品系列产品畅销全国，目前在全国30个省区市开设专卖店300余家，年均助农牧民增收2000万元。
③发展文旅产业，推动乡村振兴
2023年7月23日，以“吉羊如意•幻彩盐池”为主题的伊吾县首届伏羊文化节暨第九届赛羊大会在伊吾县盐池镇幻彩湖旁盛大开幕，吸引了近万名游客。伴随着开场舞蹈《舞动的幻彩湖》音乐声的响起，伊吾县首届伏羊文化节暨第九届赛羊大会正式拉开了帷幕。活动将传统文化和饮食文化相结合，让游客体验伊吾民俗风俗的同时，还能品尝盐池优质羊肉系列风味精品。此次活动除了精彩的文艺演出，还设置了草原巴扎、婚俗表演、赛羊系列比赛、湖畔民谣之夜、百人麦西来甫等等多个主题系列活动，更好的向游客展示伊吾魅力。
伊吾县首届伏羊文化节暨第九届赛羊大会
（3）主要成效
绿水青山就是金山银山。随着幻彩湖生态恢复，草变多了，环境变好了，大美景致显露出来，狐狸、兔子、狼、黄羊等野生动物越来越多，游客也越来越多。幻彩湖边牧草好，盐池羊肉很出名，伊吾县深挖盐池镇特色旅游资源，开发特色旅游产品，进一步提升盐池镇的羊肉知名度及幻彩湖休闲旅游形象，促进幻彩湖旅游景点的品牌知名度，做大做强盐池镇休闲农业产业化。驼奶厂、沙棘厂、菌菇大棚等接连投产；餐饮业、养殖业、种植业等乡村产业红红火火。这两年幻彩湖旅游景区大火，周围商户生意兴旺，收入越来越高，也带动了周边村农牧民发展特色农副产品和民宿客栈等项目。盐池镇以后还将继续利用资源优势，通过旅游带动，拓宽盐池镇农副产品的销售渠道，实现旅游富民，惠民，实现增收致富。
典型案例2：打造湿地花海项目，推动吐葫芦乡旅游发展
（1）基本情况
纵观伊吾县，24万亩草场、伊吾河谷、湿地花海与东天山浑然一体，壮美戈壁与生态绿洲交相辉映，是名副其实的天然氧吧，旅游休闲的康养之城。湿地花海位于吐葫芦乡，依托党建引领万企兴万村，发展村企联建、村企共建，吐葫芦乡与疆钠矿业有限公司联合打造湿地花海项目，通过实施该项目，努力打造伊吾县“丝绸之路北路第一驿站”旅游名片。同时助推乡村振兴，带动产业发展，提高群众收入。
伊吾县湿地花海
（2）具体做法
①实施生态修复，提升环境质量
伊吾河生态修复工程核心区位于伊吾县吐葫芦乡沙梁子村，总占地面积有6000余亩（其中：湿地保护面积3763亩），项目西北起G335国道、东南至伊吾河，全长近11km，占地面积1400亩。为了做好伊吾河生态修复工程，伊吾县生态环境局积极协调对接，筹集最终确定伊吾河生态修复工程总投资6300余万元，项目分两期建设，建设项目包括伊吾河道北侧河滩地植被恢复、花卉、草木种植和项目区内道路、供水、供电、污水及垃圾处理、公厕、甬道、木栈道等观光、休闲旅游基础配套设施建设，项目于2021年启动一期工程建设，目前已经完工。
②依托自然环境，推动生态旅游
通过实施伊吾县吐葫芦乡湿地花海村企联建项目，与疆钠矿业有限公司联合努力打造伊吾县“丝绸之路北路第一驿站”旅游名片，针对区域旅游资源特点，结合美食服务、住宿服务、出行服务，提供一站式定制化服务，让游客获得更好的旅游体验。并发展特色民宿，甘沟村民宿突破基础的住宿功能，注重对民族文化和田园生活的深度体验。当地政府通过政策引导、产业扶持、招商引资等举措，促进民宿与其他产业的融合，发展以民宿经济为核心的新型乡村经济模式，助力乡村振兴。现已通过援疆资金150万元，建设完工一座集餐饮和住宿一体的民宿。
③倡导运动健康，推动文体旅发展
为了迎接我国第15个“全民健身日”，积极倡导运动健康、绿色低碳的生活理念，展现伊吾县吐葫芦乡优美的自然风光，2023年8月5日，伊吾县首届湿地花海电音节骑跑比赛在吐葫芦乡湿地花海公园举行。活动以“生态之城·活力伊吾”为主题，集比赛、美食、游玩于一体，吸引了众多游客前来感受乡村旅游的魅力。比赛沿途蓝天白云、雪山绿草等美景相伴左右，人们在花海之间享受运动乐趣的同时，也感受到湿地花海的独特魅力。为增加游客的游玩体验感，现场还开辟了卡丁车体验区。游客们在专业人员指导下，体验卡丁车的速度与激情。除了品尝美食和体验游乐项目外，游客们徜徉在湿地花海中，欣赏着自然美景，十分惬意。
伊吾县首届湿地花海电音节骑跑比赛
（3）主要成效
随着伊吾河生态修复项目的逐渐完成，湿地资源得到保护，附近的环境越来越好了，前来散步休憩的居民们也多起来了。吐葫芦乡以良好的生态本底为基础，打造湿地花海项目，发展生态旅游，助推伊吾文化、体育、旅游资源的深度融合。同时，以湿地花海为辐射点，推动伊吾县吐葫芦乡沙梁子村、甘沟村、泉脑村旅游发展，辐射带动湿地花海以及周边村落的乡村振兴产业发展，从而提升了吐葫芦乡的知名度和影响力，提高了群众产业收入，增强了群众获得感、满足感、幸福感。生态赋能，产业富民，乡村旅游与乡村振兴融合发展，进一步促进群众增收致富，一幅山清水秀、生机勃勃的乡村振兴“新画卷”在这里缓缓铺开。
模式4：民族文化巩固金山银山——深挖非遗价值的“生态文化”模式
伊吾县位于新疆维吾尔自治区东北部，天山东段北麓，总面积19519平方公里。伊吾县有四乡三镇，非遗保护项目有62项，其中自治区级非物质文化遗产保护项目2项，下马崖乡（清泉节）、哈密木卡姆伊吾版本，地区级非物质文化遗产保护项目18项，县级非物质文化遗产保护项目41项。自治区级传承人2人，已去世一人，现有1人，市级传承人43人，县级传承人（代表性）153人，其中非遗传承人110人，文化能人43人。
典型案例1：弘扬传承“清泉节”文化，戈壁滩上起绿洲
（1）基本情况
伊吾县下马崖乡的“维吾尔族苏乃孜”（清泉节）是百余年前由下马崖的群众自发组织的整修水利、保障耕地的一种民俗，至今从未间断过，2007年成功申报新疆非物质文化遗产。它是全疆唯一以节水、爱水、增水及木卡姆、麦西来甫歌舞融为一体的地方性民间传统节日。每年公历6月，由当地最有威望的老人主持，通过选择吉日、准备用具和食物、动员讲话、捐资赠物、祈福、清泉增水、品尝清泉水、宰羊煮肉、就餐仪式、木卡姆演唱、麦西来甫表演等一系列活动形式展开。
（2）具体做法
①传承文化遗产，守护戈壁绿洲
在下马崖乡，清泉的泉眼分布在广阔的戈壁上，四百多年来当地2000多亩农田土地的灌溉都是依靠坎儿井和泉水。每年6月，熟悉当地地形的群众自发清理泉眼，他们熟练的找到被荒草和沙石掩盖的泉眼，仔细清理。经过清理的泉眼流水汩汩，顺着沟渠流向水库，灌溉沿途农田。派出所民警也会与辖区群众一起守护这片绿洲。哈密市伊吾县下马崖边境派出所每一年都会派出民警，和辖区群众一起清理淤泥杂物。从高空俯看下，马崖乡就是一片戈壁围绕的绿洲，潺潺流淌的泉水，滋养下马崖乡这片土地上的人们，也传唱着警民团结的歌谣。
警民同心守护戈壁绿洲
②发展文旅产业，推进乡村振兴
6月10日，第十四届清泉节在哈密市伊吾县下马崖乡举办。当天，2万多名游客被新疆特殊的地理民俗文化所吸引，他们来到清泉节挖渠、尝水、参观泉水流经的坎儿井，购物赏景品，尝特色美食。当地农牧民身着节日盛装，同驻地官兵们一起手持铁锨清理水渠淤泥杂物、疏通渠道，穿着艾德莱斯裙子的姑娘们拿着葫芦水壶为劳动者以及过往游客献上甘甜的泉水，为游客呈现清泉节独有的魅力。按照当地的风俗，清泉劳动结束后，参加劳动的人们不分彼此围坐在一起，喝着新泉水烧煮的茶水，妇女和老人们则支起大锅，用肉、菜、面制作富有特色的节日餐“乃孜阿西”和抓饭，举杯共祝新一年的丰收。“清泉节”活动已经拓展成为集劳动、娱乐为一体的综合民俗旅游活动，成为带动当地旅游热潮的一个文化传统，加深了游客对新疆的认知，对伊吾县的了解。
下马崖乡清泉节
（3）主要成效
通过清泉节的保护和传承，教育和提醒人们节约用水，珍惜水资源，增强水利建设意识；活动中，广大群众捐资、赠物、出力，聚会、就餐、歌舞，使大家更团结，凝聚力更强，也使少数民族的文化体育活动融入了地方特色。教育后辈热爱劳动，团结互助，和睦相处，与大自然和谐共处；充分表达各族人民群众对美好生活的追求和赞美。同时，节日中还有木卡姆演唱和麦西来甫表演等歌舞形式，不仅丰富了群众的文化体育生活，更传承了少数民族的文化艺术。对于弘扬优秀民族传统文化，增强民族团结、维护祖国统一、增强民族自信心和凝聚力，促进社会主义的精神文明建设都有十分重要的意义。
近年来，清泉节逐渐演变成为伊吾县集休闲、度假、聚会、交流为一体的旅游节庆活动，成为带动当地旅游热潮的一个文化传统。通过节庆和乡村旅游活动，吸引游客，聚集人气，扩大商机，推进文化和旅游深度融合发展，展现伊吾县文化旅游资源，同时赋能乡村振兴，促进农民增收，提升各族群众的获得感、幸福感。2023年的“清泉节”还开展了民俗表演、特色商品购、星空音乐嘉年华等多项旅游活动，餐饮区、儿童娱乐区、非遗展示区、特色农副产品、手工艺品展区在现场依次排开，热闹非凡，可谓游客玩得开心，商家卖得欢心。
典型案例2：发掘发展“哈密木卡姆”，推动非遗出国门
（1）基本情况
伊吾县维吾尔族“哈密木卡姆伊吾版本”，是勤劳而具有创造精神的维吾尔人民的智慧结晶，是一部用音乐语言叙述维吾尔人民生活的文化艺术百科全书。具有丰富的音乐曲调，复杂的演奏技巧，多变的演唱节奏，多彩的音乐形象，表现了维吾尔人民绚丽的生活、高尚的情操、崇高的理想和不懈的追求，以及在历史环境中维吾尔人民的喜怒哀乐。伊吾木卡姆的演唱风格是独特的，除一人操哈密艾捷克外，全是由妇女演唱的，她们无论年长年幼集中在一起，每人手持达甫鼓，少则三四个人，多则二三十个人，边唱边打手鼓，从一首歌曲转换另一首歌曲，从一种节奏转换另一种节奏的歌曲，配合十分密切。哈密木卡姆伊吾版本在新疆各地木卡姆中显得十分独特，在历史文化、民间文学、音乐舞蹈、民俗等方面具有极其重要的学术和文化研究价值，从而也确定了哈密木卡姆伊吾版在新疆民族民间文化方面的重要地位。
哈密木卡姆伊吾版本
（2）具体做法
①依托非遗文化，弘扬红色文化
“哈密木卡姆伊吾版本”还突出了哈密木卡姆伊吾版本的另外一个独特风格，就是用“木卡姆唱红歌”，让“红歌唱响木卡姆”。以此显示伊吾人们热爱祖国，热爱毛主席，热爱中国共产党，热爱今天的幸福生活。也进一步说明在中国共产党的正确领导下，人民的生活水平和文明程度都已经很高。哈密木卡姆伊吾版本艺人用红色音符营造健康、高雅的文化环境，体现了向真、向善、向美、向上的文化特质，用木卡姆歌曲传承红色文化，让红色文化活动成为木卡姆欢乐的海洋。
②发掘非遗文化，推动文化流传
为深层次了解、挖掘新疆木卡姆的民族特色和地方特点，新疆维吾尔自治区文化艺术研究所于2010年来伊吾县调研哈密木卡姆伊吾版本，并录制了下马崖木卡姆班社表演。李季莲所长对伊吾版本的木卡姆表演表示赞赏，并对伊吾县非物质文化遗产的保护和传承工作给予充分肯定和高度评价。认为哈密木卡姆伊吾版本的木卡姆班社不同于新疆其他地区木卡姆的最大特点是班社成员大部分由女性组成，打手鼓、演唱由女性完成，这充分体现出哈密木卡姆伊吾版本独特的地方特点和民族特色，也是哈密木卡姆伊吾版本的一大亮点。自治区文化艺术研究所这次调研，还为在澳门举办的图片摄影展提供了图片、影像资料。这为哈密木卡姆伊吾版本提供了走出新疆、走向国外的有利契机。
（3）主要成效
哈密木卡姆伊吾版本丰富了社会主义新农村建设的内涵，为构建和谐社会，建设社会主义新文化提供了素材，它不仅仅是伊吾县维吾尔本地特色的民间大型活动，也是整个新疆维吾尔民族具有重要特色的民间娱乐活动。它艺术地反映了中华民族自古以来，团结友好、互相交流、共同发展的历史事实。也是我们研究中华民族向心力、凝聚力的生动素材。对丰富中华民族文化艺术宝库，传承民族优秀文化，加强伊吾县人民和全地区、全疆乃至全世界各族人民的友谊和文化交流，具有深远的意义。
模式5：集体经济筑起金山银山——借力地缘优势的“生态振兴”模式
典型案例1：推行富农强农惠农政策，壮大村集体经济
（1）基本情况
经济高质量发展是中国式现代化的重要内容。在推进中国式现代化进程中，伊吾县苇子峡乡结合实际，找准了自身战略定位，近年来通过各种举措，不断优化农民收入结构，积极推动辖区经济高质量发展，为推进中国式现代化的新疆实践注入强大动力。其中，苇子峡乡中心村股份经济合作社起到重要作用，该合作社位于新疆哈密市伊吾县北部35公里处，地处县域中部，区域面积1292.28平方千米，成立于2019年10月1日，现有理事会成员7人，监事会成员3人，股东代表30人，经身份界定后成员数260户514人，颁发股权证525股，清产合资核查集体土地总面积2997.5亩，资产总额673.85万元，目前合作社运转良好。
（2）具体做法
①创新求变谋发展
创新成立苇子峡乡中心村股份经济合作社，由村集体经济组织牵头，将农户土地流转给种植大户或专业合作社。2022年土地流转总面积1425.5亩，其中家庭承包地1019.3亩，国有土地100亩，集体机动地306.2亩。转入给农民专业合作社1199.9亩，转入给涉农公司225.6亩，村民变股民，146户农牧民从土地中解放出来。2023年，苇子峡乡进一步优化合作社经营模式，持续盘活资源，将交通服务中心、尤勒墩区域内农田、水塘等固定资产交由合作社统一对外发包经营，预计2023年集体经济收入将达到65万元，实现翻一番的目标。同时，不断完善合作社议事决策程序，形成由合作社提议、村“两委”商议、提交乡党委审议、最后由股民代表大会决议的议事决策机制，有效强化了对固定资产、资源、资金的管理，确保了合作社有序健康发展。
②特色产业促增收
发展“杏花鸡”养殖。动员指导辖区农户发展庭院“杏花鸡”养殖，不断提升品牌效益，通过“杏花鸡”销售，帮助村民直接增收。壮大“野山杏”产业。重新申请注册“阿达克”商标，不断提高野山杏品牌软实力，利用伊吾县苇子峡乡杏林基地品质提升及初加工项目，不断提高杏子的产量和产品质量，为进一步推动野山杏产业化发展和促进农民增收奠定基础。稳推“冷水鱼”养殖。苇子峡水温、水质非常适合冷水鱼养殖，辖区内一家冷水鱼养殖场采取流水的生态绿色养殖模式，大力发展三文鱼、虹鳟、鲟鱼等养殖，产品远销疆内外。探索“冷水蟹”养殖。2022年申请项目资金600万元，将辖区闲置的20个鱼塘进行提升改造，为大规模水产养殖奠定良好基础。同时，通过招商引资的方式引进冷水蟹规模化养殖，并进行了小规模养殖试验，目前冷水蟹养殖推行顺利。
苇子峡乡杏子喜丰收
③筑巢引凤聚活力
充分发挥自然资源和区位优势，以杏韵小镇、蝴蝶谷、尤勒墩、太阳历广场、新时代文明实践所等为重点，积极招商引资，完善旅游服务配套设施，谋划大车司机歇脚点和特色产品摊位，发展路边经济，提升改造农村人居环境，做强杏花节旅游文化品牌，打造精品旅游乡村。2023年计划实施项目5个，对全乡进行全域提升，其中乡村振兴整建制推进项目初期效果已经凸显，先后有多企业投来合作开发意向。苇子峡乡党委、政府积极以千亩良田万亩杏园为基础，以“三景”（蝴蝶谷、尤勒墩、杏韵小镇）旅游带动“四特”（鸡蟹杏鱼）产业发展的思路，不断提升招商引资效能，推动辖区经济高质量发展。
④村企融合助振兴
在伊吾县2023年第五届杏花节开幕之际，苇子峡乡党委、政府主动邀请到了自治区部门单位定点帮扶企业中电投新疆能源化工集团哈密有限公司参加杏花节，共同启动“村企共建，协作帮扶”仪式。并希望接下来能和企业达成更多的项目合作，共同探索在休闲旅游、消费帮扶、合作开发等方面实施产业对接，通过企业力量帮助村集体经济组织高质量发展，促进乡村宜居宜业、农民富裕富足。下一步，苇子峡乡将从政策资源服务上下功夫，积极掌握企业发展动态，结合辖区实际精准培育企业，积极解决企业发展诉求，努力为企业提供全方位精准化服务，积极营造优质的营商环境，助推农村经济发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
（3）主要成效
苇子峡乡通过对农村集体闲置房屋、养殖场（棚圈）、集体土地、机械设备等资产资源，采取整治、改造、建设等方式，引进社会资本、经营人才参与农村集体资产资源租赁经营，使农村集体资产保值增值。同时，充分利用产业特点，发展水产养殖业、野山杏产业、馕产业、杏花鸡养殖业等产业，发挥产业辐射带动优势，使村集体搭上产业发展顺风车，增加村集体经济收入。结合“双节”（即杏花节和采摘节），提高辖区农家乐、餐馆等收入；通过发展野山杏产业，脱贫户通过入股合作社，每年享受500元的分红，此外结合苇子峡乡野山杏的品牌优势，利用蝴蝶谷等自然资源优势，销售野山杏等农副产品，增加农户收入。经过两年的集体资产经营、开发等形式合作社经营性资产收入达到了39.71万余元。2023年3月开展首次集体收益分红，每股420.28元的标准，总发放分红金额达到22.0647万元。通过这次分红，合作社成员的积极性提高了，更加坚定了做好合作社共同发展的决心，新型农村集体经济组织得到了村民的认可。
苇子峡乡中心村股份经济合作社分红仪式
（四）典型案例示范意义
1、创建“两山”实践创新基地，是对习近平总书记重要指示精神的深入贯彻落实。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。”建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义，这也为伊吾县生态文明建设和拓展“两山”转化路径进一步指明了方向。多年来，伊吾县始终牢记习近平总书记围绕生态文明建设作出的一系列重要论断，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起推进生态文明建设的政治责任，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，坚持将绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，全县生态环境质量明显改善，绿色底色和高质量发展成色持续提升，探索出了一条既要绿水青山又要金山银山的发展新路。伊吾县积极推动“两山”实践创新基地创建，是我们深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体实践，具有重要的政治意义。
2、创建“两山”实践创新基地，打通了“绿水青山”到“金山银山”的转化新路径。我们深刻认识到，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。我们立足伊吾县独特的生态资源优势，以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手，在加快发展经济的同时，协同推进生态环境治理、生态保护修复，力促经济绿色转型发展，推动全域发展与“金山银山”互促共进，“两山”创建形成大格局，着力打造人与自然和谐共生、生态文明高度发达的生态伊吾，初步实现“绿水青山”与“金山银山”相互促进、融合发展。依托资源优势和文化优势走生态富民之路，利用良好自然资源禀赋打造特色农业品牌，实现伊吾县全域发展与“金山银山”互促共进，推动环境保护与高质量发展双赢，真正变“绿水青山”为“金山银山”。
3、创建“两山”实践创新基地，是激活全民参与意识、促进生态环境保护的鲜活样板。良好的生态环境是最普惠的民生福祉之一。在“两山”基地创建过程中，我们实施了一大批生态建设项目，从根本上解决了群众最关心的污水、垃圾、人居环境等切身问题，真正使人民群众享受到生态文明建设的成果。同时，我们不断加强生态环境保护和生态文明理念宣传，广大干部群众尊重自然、顺应自然、保护自然的观念深入人心，文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯逐步成为共识，群众自觉参与、维护“两山”基地建设的意识和氛围持续增强，带动形成了全民参与、共建共享的强大合力。
四、总体思路
（一）指导思想
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态优先、绿色发展为根本原则，以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量为导向，以“两山”实践创新为切入点，以生态环境保护带动经济社会发展水平和质量，生态保护与经济发展同步推进，探索形成绿水青山与金山银山之间良性转化的实现路径，推动伊吾县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。
（二）基本原则
坚持绿色发展、生态优先。要坚持生态文明建设，经济社会发展必须以资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护为前提，实现经济社会发展与环境保护“双赢”的理念。依托良好的生态基础，将生态优势转化为经济发展优势，实现经济发展的“高素质”与绿水青山的“高颜值”相得益彰。
坚持创新发展，改革驱动。不断深化制度改革和科技创新，提升自主创新能力；充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，解决制约绿水青山转化为金山银山的瓶颈问题；突出创新制度实践，探索符合松溪实际的生态文明建设行政管理体制和生态治理机制，为生态文明建设注入强大动力。
坚持协调发展，综合统筹。深入认识生态文明建设过程中存在的问题，加强资源开发和利用的合理化，加快实施重点项目坚持可持续发展的重点领域和区域，破除制约生态文明建设的体制机制障碍；统筹推进城乡建设、区域协调、产业融合发展，兼顾开发与保护、效率与公平，科学规划布局，旅游开发空间和生态保护空间；实现经济效益、社会效益、生态效益的融合。
坚持共享发展，生态惠民。坚持发展为人民、发展靠人民，切实保障人民群众的生态环境权益；积极推进生态环境的保护和管理，着力拓宽城乡居民增收渠道，提高收入水平，保证民众共享发展成果；提升基本公共服务水平，充分调动民众参与的积极性，依法保证人民群众共享生态文明建设的成果。
（三）总体目标
深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，健全“两山”实践创新体制机制为重点，把生态优势转化为发展优势，将伊吾县建成为生态文明样板区，实现“两山”转化的示范区。
到2024年，组建伊吾县“两山”实践创新基地工作领导小组，构建伊吾县“两山”实践创新考核指标体系，编制实施伊吾县“两山”实践创新基地建设实施方案；生态环境质量指标保持优良；全域生态旅游发展格局基本形成。
到2026年，“两山”实践创新基地建设取得显著成效，生态补偿类收入占财政总收入比重稳定提高，生态系统生产总值（GEP）和地区生产总值（GDP）实现双增长，生态工业、生态农业、生态旅游业等的收入增长率稳定提高，建立实施生态产品市场化机制，“两山”建设成效公众满意度达95%以上，创建科学发展、可持续发展的新模式，形成具有新时代特征、伊吾特色的生态文明发展之路，把伊吾县建设成为绿色突显、文明和谐的生态文明强县。为全国不断探索“两山”重要思想的丰富内涵和实践经验提供典型案例。
（四）建设指标
根据生态环境部2021年7月发布的《关于开展第五批生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”时间创新基地遴选工作的通知》，用综合反映“两山”建设水平的指标——“两山指数”来量化表征区域生态环境资产状况、绿水青山向金山银山转化程度、保障程度。“两山指数”评估指标体系（表4.1）从构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制等方面，评估“两山”基地建设情况。
根据“两山指数”评估指标体系，通过初步估算，伊吾县“两山”指数20项评估指标均已达标。
五、重点任务
（一）加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山
1、合理开发保护国土空间，优化空间发展格局
合理规划国土空间总体格局。构筑“两核两轴，三园三区”城镇发展空间格局。“两核”为县域中心伊吾镇综合服务核和县域副中心淖毛湖镇新型能源服务核。“两轴”分别为以新型能源产业为主导、以现代物流发展为联系形成的新型能源经济带；以有机农牧业、旅游综合服务业和医疗康养为主导的特色旅游产业带。“三园”以煤电产业、新型建材以及有色金属冶炼为主导的淖毛湖煤化工循环经济产业园、白石湖煤炭高效综合利用产业园；以特色农副产品加工为主导的盐池特色农产品产业园。“三区”北部以煤电产业、新型建材为主导的新型能源产业区；西部以有机农业、运动休闲和医疗康养服务为主导的生态农业和旅游业发展区，东部以现代物流业和旅游业为主导的旅游业与现代物流业发展区。
优化自然生态空间发展格局。构建“两屏、两带、多片”的生态安全格局。“两屏”指喀尔里克山生态屏障和莫钦乌拉山生态屏障。以生物多样性维护、保护恢复林草植被、矿山地质环境恢复为重点，提升区域生态服务功能。“两带”指伊吾河流域生态景观带和G335沿线生态景观带。对于伊吾河流域生态景观带应加强流域综合治理，恢复水生生境，建设滨水绿廊，打造具有生态涵养、景观游憩、通风廊道等复合功能的伊吾河流域生态景观带。对于G335沿线生态景观带应加强道路沿线防护林带建设，结合沿线自然、人文景观，打造具有生态防护、景观游憩等符合功能的生态景观带。“多片”指以伊吾胡杨林沙漠公园、幻彩湖为主要载体的生态保护核心片区。强化对有限绿洲空间的保护、稳定高质量绿洲，提高现有绿洲的生态安全水平。
2、严格生态空间准入限制，强化空间用途管制
实施最严格的生态保护制度。严禁“三高”项目进伊吾，严格执行能源、矿产资源开发自治区人民政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，严格实行区域用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理。全面实行排污许可制，适时开展排污权、用水权、用能权、碳排放权交易。
健全生态环境保护体制机制。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，依法依规强化生态环境执法，健全生态环境损害赔偿制度。探索鼓励高环境风险企业投保环境污染强制责任险。严格落实党政领导干部自然资源资产责任离任审计与生态环境损害终身责任追究制度。
强化生态保护监管。用好第三次全国国土调查成果，构建完善生态监测网络，落实自治区生态状况评估报告相关制度，加强重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区等生态状况监测评估。加强自然保护地和生态保护红线监管，持续开展“绿盾”行动，强化自然保护地监督。
3、推进生态系统保护修复，提升生态质量与功能
统筹山水林田湖草系统综合治理和保护。进一步增加森林草原资源、增强森林草原生态系统的整体功能。以生态修复为主，持续推进重点“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林还草、托勒库勒湖、伊吾河、东天山生态保护修复等重点生态建设工程，积极开展以营造防风固沙林、农田防护林和新农村村庄绿化为主要内容的造林绿化活动，加大绿洲内部重点区域的绿化与生态治理力度。
加强东天山生态保护建设。以哈密天山国家森林公园、喀尔里克冰川为重点，实施雪域、冰川水源地、天然林水源涵养区等自然资源保护。积极开展植树造林、封山育林；改造低产低效林、中幼龄林，提升林地质量。在喀尔里克山、莫钦乌拉山山前洪积扇等水土流失区域营造水土保持林，增强水源涵养和水土保持功能。推进坡耕地退耕还林还草，恢复林草植被。推进矿业权退出和矿山地质环境治理恢复。
强化林草生态保护修复。以保护优先、修复为主，以淖毛湖胡杨林国家沙漠公园为重心，实施退耕还林还草工程。对森林保育区采取加强管护、封山育林、人工造林、森林抚育等措施，使森林得到全面保护和恢复；对公园西侧沿线沙漠区植被稀疏地区进行植被恢复保护沙漠生态和植被，保护野生动植物栖息、繁衍的生存环境。同时加强道路沿线防护林带建设，结合沿线自然、人文景观，打造具有生态防护、景观游憩等符合功能的生态景观带。
加强湿地生态修复。对县内伊吾河湿地和幻彩湖湿地继续开展保护与恢复工程，以及进行小微湿地恢复，包括库塘清淤、沉砂池及基础设施改造、维修、维护建设等。加强对退化湿地进行修复，进行水域岸线治理，河道水土流失治理，水生态修复，水环境改造、修建防护河堤、湿地生态修复等任务。
加强荒漠化治理。采用自然恢复为主、人工修复为辅的方针，综合治理荒漠化土地，对不具备治理条件、因生态保护需要不宜开发利用的连片荒漠化土地实施封禁保护。加强国家沙化土地封禁保护区现有植被和自然生态保护，稳定和提高荒漠植被盖度，促进荒漠植被休养生息。稳步推进重点沙区县防沙治沙，维系沙漠绿洲生态平衡，筑牢北方防沙带，开展沙漠锁边防护林体系建设。
开展矿山生态修复工程。矿山生态修复重点区主要位于淖毛湖镇周边。采取自然恢复与人工修复方式，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜草则草的原则，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复。
（二）全面保护绿水青山资源，保值增值自然资本
1、严格实施水污染防治计划，改善水环境质量
着力打好重点流域综合治理攻坚战。全面开展地表水污染治理集中攻坚，落实河（湖）长制，重点做好柳条河流域生态环境调查评估及保护。继续开展入河（湖）排污口“查、测、溯、治”，到2025年，完成相关排污口整治。推动重点行业、重点企业绿色发展，严格落实水污染物排放标准。
实施水污染防治控制单元达标管理。实施“一河一策”。河流干流沿岸，严格控制石油加工、煤化工、化学原料和化学制品制造、医药制造、有色金属冶炼等项目环境风险。加强污水处理设施运行管理，建立和完善污水处理设施第三方运营机制。落实“河湖长制”组织管理体系，各级河湖长全面履行河湖。保护治理责任，建立兵地水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护治理长效机制，加强水治理，保护水资源，防治水污染，维护水生态保障河湖健康。
着力补齐城镇生活污水治理短板。加快县城镇污水处理厂改扩建各及配套管网建设工程，提高城镇污水收集率和处理率，解决城镇污水处理厂超负荷运行现状，加强城镇污水处理设施运行监管，确保稳定达标排放。建立健全黑臭水体排查整治长效机制，严格落实河长制、湖长制、排污许可制度，推动实现长治久清。持续保持无“黑臭水体”成果。
巩固提升饮用水安全保障水平。完善伊吾县集中式饮用水水源清单，实行达标管理。统筹推进备用水源或应急水源建设。持续开展水源地规范化建设，梯次推进农村集中式饮用水水源保护区划定，到2025年，完成乡镇级集中式饮用水水源保护区划定与勘界立标。开展“千吨万人”农村饮用水水源保护区环境风险排查整治，加强农村饮用水水源地水质监测，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。到2025年，伊吾县集中式饮用水水源水质达到或优于类比例保持100%。
2、严格实施大气污染防治计划，提升环境空气质量
全力打好大气污染防治攻坚战。积极应对冬春季节扬尘污染防控治理，提升大风沙尘等灾害天气的预报预警能力。深入开展秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动，聚焦采暖期重污染天气治理，强化兵地联防联控联治，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。持续推进集中供热，充分发挥大型煤电机组供热能力。推进重点行业深度治理，实施全工况脱硫脱硝提标改造，加大无组织排放治理力度，深度开展工业炉窑综合整治，全面提升煤电、有色、焦化、水泥、石化等行业污染治理水平。推进燃气锅炉低氮燃烧改造和65蒸吨／小时及以上燃煤锅炉超低排放改造，到2024年城市建成区基本淘汰35蒸吨／小时及以下的燃煤锅炉。重点行业企业纳入重污染天气绩效分级，制定“一厂一策”应急减排清单，实现应纳尽纳，引导重点企业在秋冬季安排停产检修计划，减少冬季和采暖期排放。强化水泥、有色金属、化工等行业执行重污染天气应急减排措施监督检查，建立和完善重污染天气兵地联合应急预案、预报预警应急机制和会商联动机制。
打好臭氧污染防治攻坚战。积极遏制臭氧浓度增长趋势，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以煤化工、油品储运销等行业领域为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代工程。2024年底前全面完成钢铁行业超低排放改造，有序推进水泥、焦化（含半焦）行业全流程超低排放改造。鼓励使用清洁能源或电厂热力、工业余热等替代锅炉、炉窑燃料用煤。开展涉气产业集群排查及分类治理，推进企业升级改造和区域环境综合整治。
持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入实施清洁柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下排放标准机动车，加快淘汰报废老旧柴油公务用车，全面实施国六排放标准，加大燃油机动车尾气污染防治。积极推广新能源汽车，提高城市公交领域新能源车辆占比。到2025年，全县新能源新车销售量达到汽车新车销售量的20％左右，全县党政机关等公共机构新能源汽车新增及更新占比不低于80%，公共服务领域公交、出租、物流、环卫等新增及更新车辆中新能源汽车占比不低于55%。加大车用油品、车用尿素销售的监管力度，严厉打击非法生产、销售不合格油品、车用尿素行为。优化调整运输结构，大力发展多式联运，加快推进大宗货物运输“公转铁”，提升铁路运输货运量，增加公铁联运敞顶集装货运量。
加强大气面源污染治理。提升城市精细化管理水平，强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，建筑工地执行“六个百分之百”，加强城市保洁和清扫。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。严格落实石化、火电等行业和燃煤、燃气锅炉污染物排放限值，确保新建燃煤锅炉二氧化硫、氮氧化物低于国家标准排放。严格执行机动车排放检测制度，加快“黄标车”及老旧车辆淘汰力度。全面禁止焚烧垃圾、废旧塑料、轮胎、秸秆、农膜、树叶等影响大气环境的行为。到2025年，伊吾镇空气质量优良天数维持在99%以上，群众满意度达95%以上。
3、严格实施土壤污染防治计划，保障土壤环境安全
有效管控建设用地土壤污染风险。推进全县重点行业企业用地土壤污染状况调查成果应用，加强兵地成果共享，提升土壤环境监管能力。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，严格建设用地准入管理和风险管控，未依法完成土壤污染状况调查或风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。从严管控化工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。严控土壤重金属污染，加强油（气）田开发土壤污染防治，以历史遗留工业企业污染场地为重点，开展土壤污染风险管控与修复工程。
深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险控。因地制宜制定实施安全利用方案，鼓励采取种植结构调教等措施，确保受污染耕地全部实现安全利用。严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验制度和追溯制度。持续保持无受污染耕地现状。实施农用地土壤锯等重金属污染源头防治行动。
持续打好农业农村污染治理攻坚战。全面贯彻落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021一2025年）》，因地制宜推进农村厕所革命，分类分区推进农村生活污水治理，全面提升农村生活垃圾治理水平，建立健全农村人居环境长效管护机制。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收、秸秆综合利用行动，制定农村农业面源污染防治工作规划，到2025年主要农作物化肥利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到83%以上，废旧地膜回收率达到85%。
着力提高固体废物综合治理能力。构建集污水、垃圾、一般固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，系统提升城市固体废物综合治理能力。伊吾县加快推进综合性危险废物集中处置设施建设，实现处置能力与需求相适应。完善伊吾县医疗废物应急处置措施，统筹应急处置设施资源，系统提升城市医疗废物综合治理能力。加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管，强化执法监管，推进城市固体废物精细化管理，做好综合利用工作，积极推进“无废城市”建设。
4、严格实施生态环境系统治理，维护生态环境安全
加强保护自然保护地。加强自然保护地保护，建立以哈密天山国家森林自然公园（部分）、新疆伊吾胡杨林国家沙漠自然公园、新疆哈密东天山喀尔里克山自然保护地（部分）为主的自然保护地系统。
严格保护重要森林资源。以保护和培育森林资源为核心，禁止生态公益林的采伐，确保现有5449.51公顷国家级公益林不减少。严格控制商品林采伐计划指标，对灾毁林地、退化林地进行植被修复。严禁将天然林改造为人工林以及其他破化天然林及其生态环境的行为，继续加大天然林保护工程建设，加强全区天然林保护工程管理，确保工程建设成效。
保护利用草地资源。严格保护基本草原，禁止开垦基本草原，擅自改变基本草原用途，毁坏围栏、人畜饮水设施等草原建设保护设施，擅自钻井提取工业用水，挖鱼塘、挖沟渠、铲草皮、挖草炭等破坏草原植被的行为。按照伊吾县确定的区域发展定位和产业发展布局，严格控制各类建设项目占用该区域草原。重点实施草原禁牧管理，对严重退化草原人工种草补植补造以及天然草场封育保护、修复等。
严格保护自然湿地。着手湿地划界立标工作，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，科学论证、合理界定湿地资源的主导功能和适宜开发的区域和范围，控制开发速度。严格限制围垦和开发自然湿地，严格控制天然湿地中土地利用方式的随意改变，严格限制填埋湿地工程建设，制定湿地土地用途变更的管理规定，湿地开发建设项目要依法执行环境影响评价制度。
加强生物多样性保护。开展生物多样性调查、观测和评估工作。开展自然保护地优化调整工作，落实自然保护地等重点区域生物多样性管控政策，加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。加强东天山林区外来入侵物种预警监测，提高外来有害生物的防控水平。
（三）推进绿色高质量发展，推动金山银山转化
1、发展生态农业，推进现代农业高质量发展
做强做精哈密瓜产业。依托北部哈密瓜发展基础坚持绿色农业生态化发展，对哈密瓜产业发展进行空间整合，扩大哈密瓜种植、销售的合作产业链，进一步扩大哈密瓜产业对种植户收入的带动，形成特色绿色的规模效应。
做特做优绿色野生健康产业。依托伊吾县资源优势，积极发展野山杏、野蘑菇、养生野菜等特色野味农产品；通过野生菌类、野菜等的培植、品牌塑造、发展野生农产品加工，延长产业链，形成集有机培植、有机加工、包装及品牌运营、销售于一体的绿色有机野生健康产业链。
大力打造特色高端农产品。以做强哈密瓜产业、做特野生健康产业（野菜、野蘑菇）为主导，适度发展特色养殖业（骆驼、驴），不断优化种养殖业结构、创新农业经营机制，加快一产与二三产业的融合发展，提高农产品附加值。
加快农业产业结构优化升级。依托伊吾县晚熟哈密瓜、野山杏、沙棘、有机苹果、葡萄、骆驼奶、牛羊肉等基础优势，持续强化“三品”（品种选择、品质提升、品牌打造），持续做优“三特”（特色种植、特色养殖、特色农产品加工），推进农产品循环、全值、梯次利用，强化全产业链建设。加快农业技术推广应用，推进产业融合发展，加快农业品牌培育和成长，推进农业高效供给、能力高效提升、融合高效增长、市场高效拓展，实现农业现代化高质量发展。
充分发挥资源优势和龙头企业带动作用。提升晚熟哈密瓜、牛羊肉、沙棘、野山杏等特色农畜产品加工技术水平，大力发展途阔牌羊肉、野山杏饮料、驴奶、驼奶、沙棘汁等特色农副产品，促进以特色农产品为主要原料的食品工业发展，打造绿色食品加工基地。加快绿色、无公害、有机食品和名优农产品的商标品牌建设，积极培育地理标志、驰名商标。
2、发展新型工业，构建特色现代工业体系
促进煤产业转型升级。以煤制超洁净油品为重点，促进煤基合成油规模化生产；以煤炭分级分质利用为重点，拓展煤焦油深加工产品、焦化苯延伸产品等精细化工产品以及焦炉煤气延伸产品等，促进煤、电、化联产，建立多层次能源输出体系，促进煤炭产业由粗放能源向洁净高效能源方向发展，打造煤炭清洁高效利用和综合能源开发创新示范区。
着力构建低碳型工业产业链。支持绿色清洁生产，培育加工、再加工的循环经济产业链，探索建设循环的工业链和共生的产业群模式，坚决淘汰落后的工艺和设备，关停环境污染严重的企业。着力打造绿色新型园区，坚持绿色低碳循环发展方向，加大煤炭、煤化工、矿山等传统产业低碳化、循环化、生态化改造，推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料，把伊吾工业园区打造成国家级煤炭分级提质综合利用的示范基地。
推动重点行业资源循环利用。推动煤炭、煤化工、电力等重点行业资源节约和循环利用，培育循环经济示范企业、示范园区。逐步推进低碳试点示范，重点支持低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范项目。支持园区循环改造、农业循环经济综合示范区等重点工程，推进资源再生利用产业规范化、规模化发展。
发展壮大新能源产业。促进风电优质高效开发利用，推动风电场远程运行维护。有序发展分布式光伏发电，完善光伏装备产业链。推动多种新能源综合利用。推进国家“风光水火储一体化”、“源网荷储一体化”基地建设。
加快发展新材料产业。积极发展化工等新材料以及金、铁等金属新材料和前沿新材料。遵循原料多元化、结构高端化、布局集约化、节能环保生态化的发展路径，推进循环经济发展、加快提升新材料产业集群和产业协同效应。
3、发展全域旅游，打响伊吾文化旅游品牌
构建“一核一廊三区”的空间布局。依托伊吾“四十天保卫战”历史事件，集缅怀革命先烈，爱国主义教育、革命精神传承等功能于一体，实施多元化的红色旅游互动体验项目，建成红色旅游示范区。整合伊吾全域的文化遗址、景观遗产、特色村落等资源，实施自驾游服务点和营地项目，打造包含文化探秘、生态休闲、民俗体验等多功能的主题旅游体验带，建成丝路文化旅游北廊道（伊吾段）。实施避暑休闲、田园休闲、胡杨观光、运动健身、主题摄影、民俗体验等“旅游+”融合项目，整合伊吾镇、吐葫芦乡、苇子峡乡特色旅游资源，建成伊吾河谷生态休闲区；依托前山乡、盐池镇草场资源，融入哈萨克族和维吾尔族风情元素，构建集草原休闲、文化体验、户外探险、特色美食体验等功能于一体的草原风情游憩区；整合伊吾万年原始胡杨林、戈壁雅丹、晚熟哈密瓜等优质资源，建设集胡杨观光、田园休闲、民俗体验等功能于一体的荒漠胡杨观光区。
提升旅游承载能力。积极引进生态、自驾、康养等旅游相关企业，吸收社会资本投资经营伊吾旅游文化产业。完善县域内“食、住、行、游、购、娱、学、养”等旅游配套设施，增加旅游集散功能，建设伊吾旅游集散中心大平台。实施伊吾胡杨林生态园景区、伊水园红色景区等景区提升工程，力争将伊吾胡杨林打造成国家5A级景区、伊水园城市景观带建设成为4A级景区。推进红色旅游、苇子峡乡村旅游、伊水园红色景区提升、伊吾河生态修复项目等旅游项目建设，打造湿地花海景区，加快胡杨林和幻彩湖自驾车营地招商，完善旅游景区基础设施和公共服务功能。实施“旅游+互联网”工程，完善旅游信息共享机制，构建一云多屏全媒体旅游信息服务平台、旅游安全救援平台、旅游交通服务平台、旅游惠民便民服务平台，建立集旅游公共服务、旅游监管、电子商务、社交分享为一体的智慧旅游服务体系。
打造旅游精品线路和产品。重点围绕胡杨奇境探秘、红色旅游、生态避暑休闲、特色美食体验打造旅游精品线路和旅游产品。串联胡杨林、苇子峡、幻彩湖、伊水园等景区，打造伊吾直通车产品，形成浪漫之旅、红色之旅、特色研学游等精品线路。积极与巴里坤、伊州区合作，借助哈密市“环东天山旅游联盟”平台，开发三日游、五日游等长线旅游产品。加强与吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉等城市合作，共同打造串联哈密东天山、哈密雅丹·大海道、伊吾胡杨林、天山天池、车师古道等景区的新疆环东天山潜力旅游黄金线。开发“春赏花、夏避暑、秋观光、冬游乐”四季旅游产品。积极开发民俗、美食、文化艺术衍生品等特色旅游产品，建设旅游商品购物街，扶持特产名品、旅游商品生产基地建设，打造“伊吾礼物”品牌。采用“线上种草、线下打卡”的方式，开发线上线下有机结合的新型旅游体验产品。
强化旅游宣传推介。加强与旅行社的合作，做好线路产品的设计、展示和销售。依托研学旅游推广平台，推广胡杨林研学课堂旅游产品，提升伊吾旅游品牌IP影响力。借助新媒体平台，培养伊吾旅游网红达人，强化伊吾旅游宣传。持续开展伊吾红色文化旅游活动周、中国旅游大会、伊吾胡杨节、中国星空摄影节等活动，宣传推介生态旅游、红色旅游、文化旅游等产品，提升伊吾旅游品牌影响力。借助对口援疆省市力量，继续拓展疆外旅游客源市场。推动旅游服务标准化建设，不断提高游客满意度。
4、发展智慧服务业，推进伊吾绿色化建设
提升物流业现代化水平。围绕伊吾工业园区需求，推动货物运输的“一单制”，支持企业运用电子运单、网上结算等服务新模式。推广企业零库存管理等模式，培育发展专业化、精细化第三方物流。支持发展第四方物流，为供方、需方和第三方物流提供物流规划编制、物流信息系统设计等服务。加快智慧物流、绿色物流发展，推进无车承运人、纯电重卡等管理模式和装备应用，研究在“碳达峰、碳中和”背景下氢能卡车的推广应用，积极提升大宗工业品物流运输的水平。
支持发展信息服务业。实施“互联网+”行动计划，推动5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术在生产制造和生活消费各个环节中的应用。建设伊吾智慧城市公共服务平台，推进信息技术在金融、医疗、教育、养老、平安等领域的应用，重点建设智慧城市APP，推动互联网金融、互联网医疗、互联网教育等新兴业态快速发展。加快5G基站建设，及早实现县城及工业园区全覆盖，全面推进华为技术有限公司与疆纳矿业合作的能源大数据与智慧矿山建设。
（四）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民
1、深挖本土优秀文化，推进文化+产业发展
加强本土文化挖掘与保护。伊吾县的清泉文化、胡杨文化、红色文化、伊水文化，都是伊吾县宝贵的财富。加强伊吾县各类文化资源的调查研究、收集梳理，如下马崖古兵城、骆驼石岩画、阔腊草原石人等人文古迹；十二木卡姆、下马崖清泉节、下马崖农民画、幻彩湖（托勒库勒湖）赛羊大会等多元民俗文化；伊吾“四十天保卫战”等红色文化。深入挖掘“生态伊吾”内涵，厚植伊吾生态文化基础，使其成为新时期发展繁荣“两山”文化的深厚基础。
加强文化创意产业发展。依托伊吾独特的文化资源，将刺绣工艺、胡杨文化、北山羊文化、军功马文化等通过品牌推广、创意转化、科技提升和市场运作，打造形成工业文化、生态文化、民俗文化等优势文化产业集群，使文化产业成为引领支撑经济社会发展的强大引擎和重要增长极。
加强文旅产业发展。探索树立体现伊吾“两山”品牌的文化旅游IP，设计推出伊吾县文化旅游短视频、专版和精品出版物，讲好伊吾故事、传递伊吾好声音。把提升文化品味贯穿到旅游业全过程。将文化灵魂深深植入旅游的吃、住、行、游、购、娱各个环节，打造特色菜肴饮品，提供特色交通服务，推出文娱演艺活动，销售文化旅游商品，营造整个旅游目的地文化环境氛围。
加强文体产业发展。完善公共文化服务体系，丰富文化产品，扩大文化体育产品有效供给。继续实施体育场馆免费开放，大力开展全民健身活动，举办篮球、排球、乒乓球、武术散打、羽毛球、骑马等体育运动。大力推动体育与旅游、文化等相关产业良性互动融合发展。
2、加强生态文化宣传，营造全民参与氛围
开展生态文化宣传。充分利用报纸、广播电视、网络、新媒体等媒介，强化“两山”重要思想的宣传教育，教育引导公众树立“两山”意识。广泛发动、组织动员全县各界积极行动起来，投身“两山”实践。
倡导全民参与。以增强群众获得感、安全感、幸福感为目标，培育打造具有地方特色的生态文化品牌、生态产品及生态作品，丰富“两山”理论内涵。积极组织各类接地气的“两山”实践活动，提高群众参与度，推行绿色低碳生活，形成全社会共同参与的良好风尚。
（五）健全“两山”转化体制机制，强化制度改革创新
1、建立“两山”实践创新管理机制
建立“两山”建设组织领导机制。编制并实施《伊吾县“两山”实践创新基地建设实施方案》，以顶层设计为指导，引领全县“两山”实践创新基地建设工作。把“两山”理念融入战略决策，严格落实方案提出的各项指标、任务要求。建立“两山”实践创新基地建设组织领导机制，明确目标、重点任务、进度安排、配套设施、保证措施、预期成果等。组织领导小组下设办公室，负责统筹、协调、梳理分析建设中的问题，定期与国家、自治区、市相关部门对接，牵头制定重大事项协调和联络制度。
建立推进“两山”基地建设工作联席会议制度。强化信息共享，协调部门分工，推进协同办公，着力解决重点难点问题。全县相关部门将“两山”实践创新基地建设纳入重要议事日程，制定本部门参与“两山”实践创新基地建设的具体政策措施，高位推动“两山”实践创新工作。
建立“两山”建设考核制度。以绿色发展为导向，根据不同产业部门以及全县功能发展定位与资源禀赋特色，制定差异化的“两山”建设考核办法，创新实践“两山”建设绩效考核制度体系。强化约束性指标考核，完善与勤政考核挂钩的方法，作为评定干部年度考核和提拔的重要依据之一，推动考核结果的刚性运用，提升政绩考核的科学性、规范化和精细度水平。
建立党政领导干部自然资源资产离任审计和终身责任追究制度。健全自然资源产权制度和用途管制制度，编制自然资源资产负债表，实施自然资源资产离任审计，建立完善的自然资源资产指标和考核体系，明确自然资源资产离任审计对象、范围和内容。健全环境损害赔偿的评估方法和实施机制，建立党政领导干部终身责任追究制度，对不顾生态环境盲目决策、造成生态环境损害严重后果的官员，实施终身责任追究，包括政治责任和法律责任的追究。
2、完善“两山”长效保护机制
开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点。推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作，将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，解决生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，探索形成可复制、可推广的伊吾县生态环境治理创新模式。
建立生态系统生产总值（GEP）考核体系。开展伊吾县GEP核算，评估区域内生态系统提供的最终产品和服务及其价值，量化伊吾县绿水青山价值。完善生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量。在GEP定量核算的基础上，开展全县生态系统服务和容量变化对经济效益变化影响的常态化跟踪评估。探索推行GDP与GEP双核算、双运行、双提升机制，逐步建立体现“两山”实践创新要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，并将考核结果作为评价领导干部政绩、评优和选拔任用干部的重要依据。
建立GEP信息发布制度。定期公布GEP核算结果，根据辖区绿色GEP变化量、年变化率，定量分析自然生态环境对社会经济发展的促进作用，以及社会经济发展对自然生态环境提升的贡献，为全面评价伊吾县“两山”理论实践创新基地建设成效提供科学依据。
健全生态保护补偿机制体制。全面落实国家、自治区、市关于建立健全生态补偿机制的要求，研究确定生态补偿的范围内容，积极探索生态补偿方法途径。争取中央增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。积极争取对自然保护地的财政专项补助政策，加大对自然保护地财力转移支付力度。
3、探索“两山”创新金融机制
健全自然资源资产产权制度。推进自然资源资产产权制度改革，完善自然资源产权体系。积极搭建“两山银行”“两山基金”“两山公司”等平台，健全生态产品价值科学评价和交易体系。积极探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，加快打造“两山”实践创新基地。
开展绿色信用体系建设。扎实推进排污许可证改革试点，完成重点企业环境信用评价体系建设。按照能耗、环境污染排放、金融信用等，赋予相应权重，对企业实行绿色信用等级划分，推动企业绿色信用上网，对不同信用等级企业给予不同的贴息政策，加快绿色信用企业的项目审批、核准流程，适当开放绿色通道，在各级政策财政资金补助中给予优先支持。对信用等级差的企业实行黄色和橙色预警，从源头推进企业降低能耗、减少污染物排放，规范企业经营管理，提高绿色发展水平。
创新投融资体制。深化民间融资管理创新试点区建设，组建民间融资服务中心。加快小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织发展，大力发展普惠金融，积极推广“美丽乡村发展基金”、“生态贷”等融资模式。推进现有中小企业信用担保机构的整合提升，扶持融资性担保公司规范化发展。创新发展产业基金、城建基金、PPP等新型融资模式。创新政府服务管理方式，完善政府购买服务机制，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。
