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为切实维护被征地农民合法权益，健全完善覆盖全民的社会保障体系，伊吾县制定发布了《被征地农民参加基本养老保险实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》以“谁用地谁负责、先保后征”为根本原则，将被征地农民纳入现行基本养老保险体系，实现“征地与保障同步”。现就政策核心要点解读如下：

一、基本原则：“先保后征”确保资金到位

《办法》严格遵循“先落实社保补贴、后实施征地”的根本原则。在申请征地前，政府必须将参保补贴资金全额预存至指定专用账户，资金未足额到位不得启动征地程序。

这一机制从源头锁定了保障资金，有效避免了因资金缺口导致农民权益落空的风险，让被征地农民“老有所养”有了坚实的资金基础。

二、保障对象：同时满足三个条件

符合参保补贴条件的被征地农民，须同时满足以下三项要求：

1.土地被依法征收：农村集体所有的土地经县级以上人民政府依法征收；

2.符合身份条件：被征地时持有《农村土地承包经营权证》的家庭中，年满16周岁以上的登记在册人口（不含在校学生）；

3.户籍在本地：征地时户籍在被征收土地所在地。

特殊情形说明：自县人民政府公布《拟征收土地告知书》之日起至征地批准之日止，期间年满16周岁的人员，均在补贴范围内；期间死亡或户口注销、迁移的，不在补贴范围内。

三、参保方式：双轨制自愿选择

符合条件的被征地农民可自愿选择参加以下两种养老保险之一，并享受统一的一次性参保补贴：

 制度衔接：征地时已参加城乡居民养老保险但未领取待遇的，可转为参加职工养老保险并按规定衔接；已领取待遇的，不再参加职工养老保险。

四、补贴标准：失地比例定档次，务农年限定时间

《办法》的补贴标准采用“失地比例定档次、务农年限定时间”的双重计算方式：

（一）按失地比例划分补贴档次

根据家庭被征收土地面积占承包总面积的比例，确定补贴档次：

补贴计算公式：（征地前各年度自治区在岗职工月平均工资之和）×12×20%×补贴档次。

（二）按务农年限折算补贴年限

补贴年限计算公式为：（周岁年龄-扣除年限-15）÷ 2

1.折算规则：实际从事农业生产年限每满2年折算为1年补贴年限；

2.最高限额：不超过15年；

3.扣除情形：在校、服刑、已参加职工养老保险期间的年限不予计算；2014年10月1日以后退役士兵服役期间年限扣除。

注意：多次被征地的，累计补贴比例和补贴年限均不得超过最高限额（100%和15年）。

五、资金流程：专户监管与时效约束

《办法》对资金管理设置了严格的流程和时限要求：

1.预存到账：补贴资金存入财政预存专户后，方可申请征地；

2.最终核定：征地批准后5个工作日内完成最终资格核定；

3.资金结算：征地批准后15个工作日内完成预存资金多退少补；

4.划转入账：征地批准后30个工作日内，补贴资金划入社保基金专户。

所有补贴资金全程封闭运行，专款专用，严禁截留、挪用。

六、部门职责：多方协同落实

《办法》明确了各部门职责分工，形成“政策统筹、资金保障、服务落地、监督问效”的工作机制：

通过各职能部门制度衔接、信息互通、责任共担，形成覆盖参保登记、权益确认、资金筹措、待遇发放、监督审计的完整保障链条。

七、注意事项

1.主动关注：建议符合条件的农民朋友主动了解本村征地项目的保障方案，及时关注村委会公示信息；

2.配合调查：在《拟征收土地告知书》公布后，积极配合村委会填写《被征地农民家庭基本情况调查统计表》；

3.及时办理：征地批准后，按要求及时办理参保手续，确保个人权益得到充分保障；

4.监督维权：如发现补贴资金被截留、挪用等违法行为，可向人社、审计等部门反映。

八、附则

（一）政策依据

1.《关于完善自治区被征地农民参加基本养老保险有关政策的通知》（新人社发〔2017〕86号）；

2.《关于印发自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则的通知》（新人社发〔2018〕14号）；

3.《关于印发哈密市被征地农民参加基本养老保险实施办法的通知》（哈市人社发〔2025〕58号）。

（二）本《办法》由县人力资源和社会保障局、农业农村局、公安局、财政局、自然资源局负责解释。

（三）本《办法》自发布之日起施行。