当前位置: 首页>>公开信息内容
关于印发伊吾县2016年防汛抗洪应急预案的通知
索引号: 0106147510-30/2016-1109006 公开目录: 应急管理 发布日期: 2016年06月01日
主题词: 发布机构: 伊吾县人民政府 文    号: 伊政办发〔2016〕29号
 

各乡(镇)、开发区,各部门(单位):

《伊吾县2016年防汛抗洪应急预案》已经政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2016年5月30日

伊吾县2016年防汛抗洪应急预案

第一章 总 则

根据新疆维吾尔自治区防汛抗旱总指挥部和地区关于2016年防汛工作会议精神及县委、政府关于防汛工作的安排,为迅速有效地组织开展春季融雪洪水和夏季暴雨洪水防汛抗洪抢险救灾工作,最大限度地减轻洪水灾害损失,确保县域内人民群众生命财产安全,保障经济社会稳定发展,特制定伊吾县2016年防汛抗洪应急预案。

本预案适用于全县范围内洪水及水库、塘坝、防洪堤、渠首、水电站等工程突发险情的预防和应急处置。其中,洪水包括河流洪水、山洪、溃坝洪水等天然洪水和次生洪水。

第一条 编制依据

本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律和规章的规定,并结合我县防洪设施现状和防洪任务制定。

第二条 指导思想

坚持以人为本,树立和落实科学发展观,防汛与抗旱并举,确保人民群众生命财产安全,充分发挥政府公共管理和社会服务职能。坚持统一指挥、分级负责、部门协作、确保职责落实到位、调度协调高效。坚持安全第一、预防为主,全社会参与,牢固树立防大洪、抗大洪的思想。坚持自力更生,真抓实干。做到早计划,早发现,早处置,最大限度地减轻灾害损失。

第三条 总体思路

防汛抗洪实行行政首长负责制,以防为主,防抢结合,把防汛抗洪工作放在首位,全县设防,全面部署,保证重点。实行统一指挥,统一调度,克服麻痹思想和侥幸心理,立足于防汛抗洪,确保县域内国家财产和人民群众的财产、生命安全。早部署,争主动,突出重点,摸清底数,掌握洪情,排洪与引洪并举,实施拦、导、分、排防洪体系,变洪害为水利。

第二章 组织机构和职责分工

第四条 县防汛抗洪应急指挥机构

1.伊吾县防汛抗洪应急指挥部(以下简称“县应急指挥部”):

由政府县长牙合甫·排都拉任总指挥,分管水利的县委常委、政府副县长,武装部部长任副总指挥。县委办、政府办、驻伊部队、兵团农十三师淖毛湖农场、县委宣传部、县人武部、发改委、财政局、住建局、水利局、气象局、民政局、教育局、交通运输局、卫生局、统计局、文广新局、公安局、农办、环保局、农业局、林业局、畜牧兽医局、国土资源局、地震办、扶贫办、农行伊吾支行、中油伊吾经销部、中国移动伊吾分公司、中国联通伊吾分公司、道路运输管理局、伊吾县公路局、供电公司、邮政局、电信局、各乡(镇、场,管委会)为县应急指挥部成员单位。县应急指挥部与县防汛抗旱指挥部合署办公,负责组织指挥全县防汛抗洪抢险应急工作。办公室设在县水利局,办公室主任由水利局局长张心园担任。

县人民政府对防汛抗洪救灾工作负总责,各有关部门按照职能分工积极配合,共同做好防汛救灾工作。

2.县应急指挥部主要职责

(1)负责领导、组织全县的防汛工作,及时向县委、县人民政府和地区防汛抗旱指挥部报告灾情、救灾应急方案及救灾中发生的重大问题,做好上传下达工作。

(2)通力协调全县的防汛、抗洪、救灾、救济工作,研究部署防汛、抗洪、救灾、救济应急方案的实施工作,检查督促救灾、救济工作的落实情况。

(3)及时掌握、协调解决抗灾救灾工作中亟待解决的重大问题和临时应急事项。

(4)统一抗灾救济工作的宣传报道口径。

3.县防汛抗洪应急指挥部职责

县防汛抗洪应急指挥部下设综合协调组、宣传报道组、技术指导组、防洪调度组、物资及后勤保障组、通信保障组、灾情统计组、防汛值勤组等8个工作组,在防汛救灾工作中分别承担相应的职责。

(1)综合协调组。组长单位:县委办、政府办;副组长单位:县水利局;成员单位:各乡(镇、场,管委会)党政办。职责:起草县领导有关讲话;整理县领导的会议讲话记录;起草上报地委、行署和地区防汛抗旱指挥部的重要报告;协调组织防汛抗洪抢险救灾工作。

(2)宣传报道组。组长单位:县委宣传部;副组长单位:水利局;成员单位:文广新局、各乡(镇、场,管委会)党政办。职责:按照相关规定适时向媒体和公众发布汛情、灾情、险情和防汛救灾工作的有关信息,并对有关的宣传报道新闻稿件进行审核。

(3)技术指导组。组长单位:水利局;成员单位:水利局规划设计室、各乡(镇、场)水管站。职责:负责水利工程抢险现场的技术指导和技术支持,对水利工程险情发展趋势进行预测,为有关领导现场指挥抢险及防洪调度组制定抢险方案提供技术参考。

(4)防洪调度组。组长单位:水利局;副组长单位:国土资源局。职责:掌握和分析重要水库、塘坝、渠首、水闸、堤防等水利工程的安全运行状况及重点在建工程的安全状况,制定调度方案,指导各乡(镇、场)水利工程调度。当遇到超标准洪水或重大汛情时,拟定水库、塘坝、水闸等水利工程洪水调度方案,供领导决策参考。当重要水库、塘坝、渠首、水闸、防洪工程等水利工程出现险情时,研究分析险情发展趋势,制定抢险技术方案,供领导决策参考。当发生重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害时,制定抢险技术方案,供领导决策参考。

(5)物资及后勤保障组:组长单位:县委办、政府办;副组长单位:水利局;成员单位:财政局、民政局、卫生局、住建局、交通运输局、电信局、扶贫办、农行伊吾支行、中油公司伊吾经销部、中国移动伊吾分公司、中国联通伊吾分公司、伊吾县公路局、道路运输管理局、公安局、县人武部、供电公司。职责:负责防汛抢险救灾资金、物资、医药卫生、交通工具、通讯照明等的保障和供应;负责防汛应急工作所需的安全保卫、接待服务、后勤生活、会务管理等有关工作,确保供电设备的正常运行。

(6)通信保障组:组长单位:县电信局;副组长单位:邮政局、水利局;成员单位:县防洪办、各乡(镇、场)场党政办。职责:负责信息、指令的上传下达;负责会议通知、文件和传真的收发、催办和督办工作;做好防汛紧急工作会议通信保障;及时掌握各级水利部门防汛抢险和救灾工作情况。

(7)灾情统计组:组长单位:民政局;副组长单位:县防洪办;成员单位:县发改委、统计局、农办。职责:组织核查灾情,协助宣传报道组发布灾情及救灾工作情况,及时向县防汛抗旱指挥部提供灾情信息。

(8)防汛值勤组组长单位:县委办、政府办;副组长单位:水利局;成员单位:县防洪办。职责:负责汛期安排人员值班、做好上情下达、下情上传和文件收发、印制、传送等工作。

4.县防汛抗旱指挥部办公室防汛职责

县防汛抗旱指挥部办公室(简称“县防洪办”)设在水利局,其防汛职责是:负责协调组织全县的防汛救灾工作,掌握信息、研究对策、科学调度、监督指导,做到机构健全、人员精干、业务熟悉、善于管理、指挥科学、灵活高效、协调有力、装备先进。

第五条 县应急指挥部各成员单位职责

县委办、政府办:负责全县防洪抢险救灾期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协调工作,起草县领导有关讲话、报告,整理县领导的会议讲话记录;起草上报地委、行署及地区防汛抗旱指挥部的重要报告。

县委宣传部:负责全县防洪抢险救灾宣传工作,及时协调、指导新闻单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报导工作。

驻伊部队:根据抢险救灾工作需要,积极联系并协调组织驻地部队担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施的任务。

人武部:负责组织协调驻伊部队、民兵预备役进行抢险救灾工作;根据上级的要求、命令和指示,组织军队参加重大抢险救灾行动;协助公安部门积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作;协助县人民政府转移危险地区的群众。

发改委:负责指导水利防灾减灾建设规划和实施工作;负责防汛设施、重点工程除险加固计划和建设的协调安排。

财政局负责筹措落实防汛抗洪抢险救灾资金及预算,及时下拨救灾并监督使用情况。

审计局:负责灾后损失核查。

水利局负责组织实施本预案,协调各部门开展应急工作,落实水利行业防洪应急措施,上传下达各类信息。抓紧做好防洪物资的准备工作,所用的铁丝、石料等要摸清底数,计划全县准备编制袋10万条、铁丝笼300卷,铁丝100捆,铲车15辆、物资运输车38辆。宁可备而无用,不可用而无备。同时组建抢险救援车队,受指挥部调遣,做到召之即来,能够在最短的时间到达险工险段位置。

及时与哈密水文局联系负责主要河流的水情监测、数据统计分析和洪水预报。

负责组织、指导全县防洪减灾工程的建设与管理;为全县重大水利工程抢险工作提供技术指导,统一调控和调度全县水利工程等设施,实行科学调控;督促完成水毁水利工程的修复;负责防洪工程安全监督管理。

住建局:负责协助指导全县城市防洪规划制订工作;配合有关部门组织、指导城镇设施和民用设施的防洪安全工作。

卫生局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向县防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生队伍赶赴抗洪一线,开展治病、防病及控制疫病的发生和流行。

民政局:负责组织、协调全县救灾工作。组织核查灾情,协助发布灾情及救灾工作情况,及时向县应急指挥部提供灾情信息;负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助;管理、分配县人民政府救灾款物,并监督检查使用情况;组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。

农办:组织协调农口各部门做好本行业的防汛工作,掌握洪水灾害情况,负责灾区农、林、牧、渔业救灾,并组织恢复生产。

气象局:负责监测天气形势,分析暴雨天气形势,为防汛指挥机构及时准确地提供雨情和天气预报。

文广新局按照县防汛抗旱指挥部的部署,利用广播、电视、报纸等各种宣传工具,实事求是地报道发生的洪水灾害,宣传抗洪抢险救灾工作进展情况。

统计局:及时、准确、全面地为指挥部提供所需洪水灾情及有关资料,为防洪抢险、救灾决策提供依据,为防灾工作奠定基础;

林业局:组织协调做好本行业的防汛工作,掌握洪水灾害情况,负责灾区林业救灾,并组织恢复生产。

畜牧兽医局:负责灾区动物疾病预防控制。灾害发生后,及时向县防汛抗旱指挥部提供灾区动物疫情,组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线,开展治病、防病及控制疫病的发生和流行。

伊吾县公路局:负责所辖水毁公路的抢修、维护,确保防洪抢险救灾物资运输道路畅通和本系统公路建设中不出现影响行洪的问题。

邮政通信部门:及时做好汛期通讯线路的维护抢修,保证汛期防汛通讯的安全畅通。

国土资源局:负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预报工作。

扶贫办:负责协助、指导贫困地区防汛工作,督促落实贫困地区以防汛减灾为中心的扶贫解困措施。

交通运输局:协调组织做好公路、交通设施的防洪安全工作;负责公路、桥梁在建工程的防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除阻碍行洪设施;配合水利部门做好河道的堤岸保护;制定、实施抢险救灾交通保障预案,协调组织运输力量,做好防洪抢险人员、物资及设备的运输工作;抢修水毁道路、桥梁,全力保障抢险救灾交通运输任务的顺利进行。

农业局:及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防汛救灾工作、灾后农业生产恢复;指导灾区调整农业结构;提出农业生产救灾资金的分配意见,参与资金管理,负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。

安监局:督促检查各类设施安全隐患。

公安局:负责维护社会治安和协调交通秩序工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件,协助组织危险地区群众安全撤离或转移。

道路运输管理局:会同交通、公安部门维护交通秩序工作。

教育局:负责向教育系统宣传报道汛情和我县防汛抗洪救灾情况,根据洪水发展情况通知和组织学生停课、安全转移。

电信局:负责指导、协调公共通信设施的防洪建设和维护,做好汛期通信保障工作;根据汛情需要,协调调度应急通信设施。

农行伊吾支行:按有关规定协调解决防汛救灾经费。

中国移动伊吾分公司:负责通信设施的维护,做好汛期通信保障工作;根据汛情需要,协调调度应急通信设施。

中国联通伊吾分公司:负责通信设施的维护,做好汛期通信保障工作;根据汛情需要,协调调度应急通信设施。

中油公司伊吾经销部:组织协调做好本行业的防汛工作,负责保障防汛抢险期间油料供应。

供电公司:负责对损坏电力设施进行恢复及电力调度工作,确保灾区电力供应;负责保障防洪抢险及电排设施的用电需要,保障电力设施的防洪安全。

第六条 乡(镇)防汛抗洪应急指挥机构、责任人、设防方案

各乡(镇、场、管委会)分别成立防汛抗旱指挥部,在县防汛抗旱指挥部和本级政府的领导下,组织和指挥本辖区的防汛工作。各乡(镇、场、管委会)防汛抗旱指挥部由本级政府工作部门及水管站等有关单位组成。

各乡(镇、场)必须组建防洪突击连,抽调精干的人员组成一支拉得出、调得动、敢打硬仗的队伍,连长均由责任心较强的部门领导担任,随时待命,必须准备一定数量的工程机械化运输车辆,在汛期到达险工险段,同时组织一定的医务救护人员和救护器械,受指挥部调动,做到召之即来。

伊吾镇:预计伊吾镇受洪水威胁主要是:伊吾河上游的融雪性洪水和夏季洪水、北山各条河沟洪水、伊吾河和南山各条河沟洪水、山前戈壁融雪洪水和局部地区洪水。设防重点为:伊吾河北岸、南岸防洪堤,北山防洪堤、泄洪渠,城镇所有鱼塘,城镇居民住宅、绿化带和烈士陵园。

预计北山山前戈壁和南山山前戈壁,夏季产生局部暴雨洪水,将是对伊吾镇最大的威胁。

主要任务:北山防洪堤及泄洪渠要及时检查泄洪渠中是否有堵塞物体,周边是否存在安全隐患,及时进行排查整改,以保证北山泄水通道畅通。伊吾河南岸防洪堤继续加固,(由伊吾镇镇长负责完善)。伊吾镇政府在汛期应指定专人守候,此项工作由镇书记负责并于6月10日前完成。

伊吾镇各居委会负责对输水渠道进行清淤,镇政府负责做好伊吾河北岸、南岸防洪堤,北山防洪堤、泄洪渠,城镇所有鱼塘,城镇居民住宅、绿化带和烈士陵园的防洪预案制定。

防汛物资、机械储备计划指导数量:伊吾镇储备塑料编织袋5万条;调备机械(铲车)6辆、物资运输车4辆。

上述工作由伊吾镇镇长负总责,由县人民政府副县长指导完成。

二水厂:负责水厂以南的防洪工作。由塔峰供排水公司负责。

防汛物资、机械储备计划指导数量:储备塑料编织袋0.2万条;调备机械(铲车)1辆、物资运输车2辆。

上述工作由供排水公司负总责,由县人民政府副县长指导完成。

水管总站:负责峡沟和南岸电站的防洪工作,加固峡沟电站渠首。防汛物资、机械储备计划指导数量:储备塑料编织袋2万条;调备机械(铲车)4辆、物资运输车2辆。

上述工作由水管总站站长热西提·马力克总负责,由县人民政府副县长指导完成。

吐葫芦乡:预计吐葫芦乡受洪水威胁主要是:伊吾河上游的融雪性洪水和夏季洪水、山前戈壁融雪洪水、局部地区暴雨洪水。设防重点为:科托沟干渠,大石头-拜其尔村农田防洪堤、吐葫芦乡各村居民住宅和耕地,科托沟小塘坝,大白杨沟富民安居新区。

主要任务:重点保护大白杨沟、甘沟村、沙梁子村、泉脑村、小白杨沟村的居民住宅和耕地。建议:一是疏通伊吾河上游各条河沟,同时将戈壁洪水引入伊吾河,使甘沟村、沙梁子村、泉垴村、小白杨沟村免遭洪水袭击;沿河度假村提前要做好防洪准备工作,保持泄洪通道的畅通,及时清理杂物;对阻碍行洪通畅的设施及建筑物要及时拆除。二是疏通大石头-拜其尔村上游各条河沟、加固大石头-拜其尔村农田防洪坝,确保大石头-拜其尔村安全。以上工作由书记乡水管所所长负责于6月10日前完成。科托沟小塘坝4月份以来已达高水位运行,县水管总站要对其严格管理,乡水管所和乡政府要加强小塘坝安全值班及巡坝,在确保塘坝安全前提下,所蓄水要保证余留一日洪量库容,以防突然升温积雪融化造成洪水使塘坝排泄不及而造成不必要的损失。吐葫芦乡负责辖区内已建的防洪堤检查,此项工作由吐葫芦乡书记、乡水管所所长负责,于6月10日前完成。乡政府负责组织人员对输水渠道、泄洪通道进行清淤,保持泄洪畅通;并做好引水渠首、农田防洪坝、各村居民住宅、耕地和改水工程的防洪预案制定。

防汛物资、机械储备计划指导数量:吐葫芦乡储备塑料编织袋2万条;调备机械(铲车)4辆、物资运输车3辆。

上述工作由书记负总责,由县人民政府副县长指导完成。

苇子峡乡:预计苇子峡乡受洪水威胁主要是:北山各条河沟洪水、伊吾河和西山各条河沟洪水和山前戈壁融雪洪水和局部地区暴雨洪水。设防重点为:苇子峡乡北山、西山防洪堤,苇子峡干渠渠首防洪坝、蝴蝶谷防洪坝,苇子峡万亩野山杏基地和苇子峡绿色通道防洪堤,所有鱼塘,玉鲁敦小塘坝,乡镇和各村居民住宅、绿化带。

主要任务:一是加固苇子峡乡北山、西山防洪堤,重点保护苇子峡乡的居民住宅和耕地。建议:疏通苇子峡乡北山各条河沟,同时将戈壁洪水引入伊吾河,使苇子峡乡各村免遭洪水袭击。二是负责辖区内已建的防洪堤检查;保证苇子峡万亩野山杏基地和苇子峡绿色通道安全。三是做好玉鲁敦小塘坝防洪工作,由于进入5月已达高水位运行,乡水管站和乡政府要加强小塘坝安全值班及巡坝,在确保塘坝安全前提下,所蓄水要保证余留一日洪量库容,以防突然升温积雪融化生成洪水使塘坝排泄不及而造成不必要的损失,此项工作由苇子峡乡乡长、乡水管所所长负责,于6月10日前完成。乡政府负责组织人员对输水渠道、泄洪通道进行清淤,保持泄洪畅通;并做好引水渠首、农田防洪坝、各村居民住宅、耕地和改水工程的防洪预案制定。

防汛物资、机械储备计划指导数量:苇子峡乡储备塑料编织袋4万条;调备机械(铲车)3辆、物资运输车4辆。

上述工作由乡长负总责,由县人大副主任指导完成。

淖毛湖镇:预计淖毛湖镇受洪水威胁主要是:伊吾河下游洪水、局部地区洪水。设防重点为:淖毛湖渠首防洪堤、淖毛湖渠首东岸1、2号防洪堤、淖毛湖南戈壁、西戈壁防洪堤,淖毛湖西支渠、东支渠防洪堤,四道白杨沟水库,淖毛湖新城规划区和工业园区,淖毛湖水厂、保鲜库、淖毛湖猪场,兵团淖毛湖农场,城镇和各村居民住宅、耕地和绿化带。

主要任务:一是疏通苇子峡至淖毛湖泄洪通道,使淖毛湖区域工业园区、全淖毛湖区域各村免遭洪水袭击。此项工作由淖毛湖兵团农场场长,淖毛湖镇党委副书记,镇水管所所长负责,于6月10日前完成。

镇政府负责组织人员对输水渠道、泄洪通道进行清淤,保持泄洪畅通;并做好引水渠首、农田防洪坝、各村居民住宅、耕地和改水工程的防洪预案制定。

防汛物资、机械储备计划指导数量:淖毛湖镇储备塑料编织袋5万条;调备机械(铲车)6辆、物资运输车6辆。

上述工作由党委副书记负总责,由县人大副主任指导完成。

工业园区管委会:配合淖毛湖镇加固和修建淖毛湖南戈壁防洪堤、东西戈壁、干渠防洪堤。由工业园区 管委会主任负责。

防汛物资、机械储备计划指导数量:储备塑料编织袋1万条;调备机械(铲车)2辆、物资运输车2辆。

上述工作由主任负总责,由县人大副主任指导完成。

生猪养殖基地:负责猪场以南防洪工作。由场长负责。

防汛物资、机械储备计划指导数量:储备塑料编织袋1万条;调备机械(铲车)2辆、物资运输车2辆。

上述工作由场长负总责,由县人大副主任指导完成。

兵团淖毛湖农场:配合淖毛湖镇加固和修建淖毛湖南戈壁防洪堤、东西戈壁、西支渠防洪堤和淖毛湖东支渠防洪堤。由兵团淖毛湖农场场长负责。

防汛物资、机械储备计划指导数量:储备塑料编织袋4万条;调备机械(铲车)4辆、物资运输车6辆。

上述工作兵团淖毛湖农场场长负总责,由县人大副主任指导完成。

淖毛湖开发区:配合淖毛湖镇加固西支渠防洪坝、淖毛湖南戈壁防洪堤。由淖毛湖开发区书记负责。

防汛物资、机械储备计划指导数量:储备塑料编织袋2万条;调备机械(铲车)2辆、物资运输车2辆。

上述工作淖毛湖开发区书记负总责,由县人大副主任指导完成。

下马崖乡:预计下马崖乡受洪水威胁主要是:北山各条河沟洪水、西山各条河沟洪水、山前戈壁融雪洪水和局部地区洪水。设防重点为:下马崖水库、库丘布拉克小塘坝,下马崖饮水工程,乡镇及村庄居民住宅和耕地。

预计北山山前戈壁和西山山前戈壁,产生局部暴雨洪水和融雪洪水将是对下马崖乡最大的威胁;特别是下马崖水库经除险加固后,满库蓄水,也是对下马崖乡特大的威胁。

主要任务:一是下马崖水库和库丘布拉克小塘坝防洪工作,由于进入5月已达高水位运行,乡水管站和乡政府要加强小塘坝安全值班及巡坝,在确保水库和塘坝安全前提下,所蓄水要保证余留一日洪量库容,以防突然升温积雪融化生成洪水使塘坝排泄不及而造成不必要的损失;二是下马崖水库经除险加固后现已满库蓄水,须做好水库蓄水期的值班与观测。乡政府负责检查已建防洪堤,防止因洪水下泄不及而造成公路一侧居民住房被淹没的损失。此项工作由乡长负责,并于6月10日前完成。

乡政府负责组织人员对输水渠道、泄洪通道进行清淤,保持泄洪畅通;并做好农田防洪坝、各村居民住宅、耕地和改水工程的防洪预案制定。

防汛物资、机械储备计划指导数量:下马崖乡储备塑料编织袋3万条;调备机械(铲车)3辆、物资运输车5辆。

上述工作由乡长负总责,由县人民政府副县长指导完成。

盐池镇:预计盐池镇受洪水威胁主要是:吐尔干沟河洪水、西山各条河沟洪水、山前戈壁融雪洪水和局部地区洪水。设防重点为:阿腊通盖水库、黑山头小塘坝、柳树沟小塘坝,羊头沟小塘坝,盐池镇饮水工程,镇及村庄居民住宅和耕地。

预计南山山前戈壁和西山山前戈壁,产生局部暴雨洪水和融雪洪水8m3/s,将是对盐池镇最大的威胁。

主要任务:一是阿拉通盖水库,黑山头小塘坝、柳树沟小塘坝,羊头沟小塘坝防洪工作,检查防洪堤工作,由于进入5月3座塘坝已达高水位运行,乡水管站和乡政府要加强小塘坝安全值班及巡坝,在确保水库和塘坝安全前提下,所蓄水要保证余留一日洪量库容,以防突然升温积雪融化生成洪水使塘坝排泄不及而造成不必要的损失。二是新建农村防洪堤1.5km,力争在6月底前完工。三是盐池公路设置桥涵过小,无法满足泄洪需求,应予以改建,防止因洪水下泄不及而造成公路一侧居民住房被淹没的损失,四是对已建防洪堤进行检查。此项工作由镇长负责,并于6月10日前完成。

镇政府负责组织人员对输水渠道、泄洪通道进行清淤,保持泄洪畅通;并做好引水渠首、农田防洪坝、各村居民住宅、耕地和改水工程的防洪预案制定。

防汛物资、机械储备计划指导数量:盐池镇储备塑料编织袋6万条;调备机械(铲车)6辆、物资运输车6辆。

上述工作由镇长负总责,由县人大副主任指导完成。

前山乡:预计前山乡受洪水威胁主要是:喀尔力克山洪水、大小石门沟洪水、墙墙沟洪水和山前戈壁融雪洪水和局部地区洪水。设防重点为:达拉布拉克小塘坝、石门沟小塘坝,墙墙沟小塘坝,前山乡饮水工程,乡镇及村庄居民住宅和耕地。

预计墙墙沟和大小石门沟,产生局部暴雨洪水和融雪洪水将是对前山乡墙墙沟和大小石门沟村最大的威胁。

主要任务:一是达拉布拉克小塘坝、石门沟小塘坝防洪工作,由于进入5月已达高水位运行,乡水管站和乡政府要加强小塘坝安全值班及巡坝,在确保水库和塘坝安全前提下,所蓄水要保证余留一日洪量库容,以防突然升温积雪融化生成洪水使塘坝排泄不及而造成不必要的损失;二是前山乡(镇)级公路设置桥涵过小,无法满足泄洪需求,应予以改建,防止因洪水下泄不及而造成公路一侧居民住房被淹没的损失。此项工作由乡长负责,并于6月10日前完成。

乡政府负责组织人员对输水渠道、泄洪通道进行清淤,保持泄洪畅通;并做好引水渠首、农田防洪坝、各村居民住宅、耕地和改水工程的防洪预案制定。

防汛物资、机械储备计划指导数量:前山乡储备塑料编织袋2万条;调备机械(铲车)4辆、物资运输车4辆。

上述工作由乡长负总责,由县人大副主任指导完成。

山南开发区:加固所在区所有防洪堤,及时编制所在区域的防洪预案并于6月10日前完成。由主任负责。

防汛物资、机械储备计划指导数量:储备塑料编织袋2万条;调备机械(铲车)4辆、物资运输车4辆。

上述工作山南开发区主任负总责,由县人大副主任指导完成。

各乡(镇、场、区)接到气象部门及防汛抗旱指挥部预报的天气有中到大雨后,立即启动防洪应急预案,组织好应急分队和群众,准备好防洪物资(草袋、编织袋等)和机械(铲车),提前进入防洪应急工作状态,确保防汛抢险及时有序进行。

第三章 防洪预警机制

第七条 防汛抗洪重点

去冬今春伊吾河上游东天山连续降雪,造成中高山一带大面积积雪,目前,气温没有明显回升,在6月初气温若快速回升,或降雨量增加的情况下,融雪性洪水不可避免和夏季洪水不可避免。防汛抗洪重点主要为融雪性洪水和夏季洪水。

全县防汛抗洪重点为水库、塘坝、渠首、水电站、县城、乡镇、河流险段及山洪灾害多发区。

1.水库、塘坝、渠首等:我县境内的所有水库、塘坝、渠首、水电站等。

2.县城、伊吾镇、前山乡、盐池乡、吐葫芦乡、苇子峡乡、下马崖乡、淖毛湖镇。

3.伊吾河、白杨河、吐尔干沟、科托沟等主要河流。

4.山洪灾害多发区:全县山洪灾害防治规划划定的山洪灾害易发区。

第八条 防洪预警信息

1.气象预报:

(1)县气象局要及时做出未来24至48小时天气预报,并对未来3至5天的天气形势进行预测预报,天气预报结果要按有关时间要求向有关部门提供。

(2)天气预报结果要于1小时内送达县委、县人民政府办公室和县防汛抗旱指挥部正、副总指挥,并及时通知各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部。

(3)县防洪办要于收到天气预报结果1小时内做出降雨可能对防汛抗洪形势产生的影响预测,并将预测结果及时向县防汛抗旱指挥部正、副总指挥报告,为领导决策提供科学依据。

(4)气象信息传递的渠道:县防洪办、县防汛抗旱指挥部正、副总指挥和防汛抗旱指挥部成员以及县委、县人民政府领导、各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部。

2.水情预报:县水利局在汛期阶段及时与哈密水文局联系,水文工程师到现场密切关注我县主要防洪河道及水库的水位、流量等水情及雨情变化。并根据天气预报和河道、水库的上游来水情况,至少提前24小时做出水情的预测预报。

3.工程信息

(1)主要河沟出现警戒水位以上洪水时,各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部要加强工程监测,将堤防、涵闸、水库等设施的运行情况及时报县防洪办,并应在每日18时前向县防洪办报告工程防守情况。重要堤防、涵闸、水库等发生重大险情应在30分钟内报县防洪办,县防洪办每日19时前向地区防洪办报告工程防守、出险情况。

(2)当出现重大险情时,有关部门应及时向受影响的区域发出预警,为群众安全转移争取时间。

(3)乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部要及时向县防洪办报告重大险情种类、抢险方案、处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、排险等情况。

(4)信息传递及时间要求:巡堤查险分队——乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部——县防洪办——县防汛抗旱指挥部正、副总指挥及成员——地区防洪办。信息传递要求在发现险情后30分钟内完成;巡堤查险分队向抗洪抢险队传递工程险情信息要在发现险情后10分钟内完成;县防洪办向地区防洪办传递工程险情信息要在发现险情后30分钟内完成。

4.灾情信息

(1)按《水旱灾害统计报表制度》的有关规定,灾情信息统一由县防汛抗旱指挥部上报。

(2)灾情信息传递:县防洪办——县防汛抗旱指挥部正、副总指挥及成员——县委办、政府办——地区防洪办。灾情信息传递要求在3小时内完成。

第九条 预警报警行动

县防洪办根据河沟流域特征、防洪工程和气象预报等情况组织预报咨询,制定洪水预报方案和预报内容,通过防汛通讯设施、电视、广播等,将洪水信息传达到各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部和重点水利工程管理单位。各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部和重点水利工程管理单位要及时组织预案实施。洪水预报包括洪峰流量、洪峰水位、峰现时间和洪水过程。尽量做到预报准确,缩短洪水预见期,避免预报失误,赢得抗洪救灾主动权。

第十条 警报级别

1.按照洪水灾害的严重性和紧急程度,预警标准分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)四级预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

一般(Ⅳ级):有下列情形之一的。

(1)发生局部暴雨洪水,集中死亡5人以上、10人以下,或房屋倒塌严重,影响100人以上、200人以下群众正常生活。

(2)河沟洪水急涨,围困5人以上、10人以下,并威胁人民群众生命财产安全。

(3)县境内河沟发生标准内洪水,且洪水偎堤,出现堤防决口,或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情。

较重(Ⅲ级):有下列情形之一的。

(1)发生局部暴雨洪水,集中死亡10人以上、20人以下,或房屋倒塌严重,影响200人以上、500人以下群众正常生活。

(2)县境内其它河沟发生超标准洪水。

(3)吐尔干沟水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情。

(4)有些河沟洪水急涨,围困10人以上、20人以下,并威胁群众生命财产安全。

重大(Ⅱ级):有下列情形之一的。

(1)发生局部暴雨洪水,集中死亡20人以上、30人以下,或房屋倒塌严重,影响500人以上、1000人以下群众正常生活。

(2)下马崖、吐尔干沟水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情。

(3)水库所在区域发生地震,对水库大坝、输水泄洪设施造成损坏。

(4)其它可能导致下马崖水库溃坝的情况。

(5)小型水库垮坝淹没城镇、村庄及重要设施。

(6)小河沟洪水急涨,围困20人以上、30人以下,并威胁人民群众生命财产安全。

特大(Ⅰ级):有下列情形之一的。

(1)发生局部暴雨洪水,集中死亡30人以上,或房屋倒塌严重,影响1000人以上群众正常生活。

(2)吐尔干沟水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌导致的险情。

(3)水库区域发生地震,对水库大坝、输水泄洪设施造成的损坏。

(4)其它可能导致下马崖水库溃坝的情况。

(5)县境内塘坝、防洪堤出现堤防决口,或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情。

(6)小河沟洪水急涨,围困30人以上,并威胁人民群众生命财产安全。

第十一条 信息报告

1.县水利局、县水管总站、各乡镇政府为所属区域防洪信息的初级报告单位。

2.当防洪信息达到Ⅳ级防洪预警标准时,初级报告单位要立即报告县应急指挥部,由县应急指挥部及时报告地区应急指挥部。

3.当防洪信息超过正在执行的预警标准时,初级报告单位和县应急指挥部应立即提高防洪信息报告级别。

第十二条 预警信息发布及权限

1.当自治区、地区防汛抗旱指挥机构启动相应应急响应时,由县防汛抗旱指挥部执行上级相应应急响应,发布防洪动员令,宣布进入紧急防汛期。

2.当上级未启动应急响应,而本辖区出现I级和II级预警时,由县防汛抗旱指挥部提请,经县人民政府决定启动I级(II级)应急响应,发布防洪动员令,宣布进入I级(II级)紧急防汛期。

3.当上级未启动应急响应,而本辖区出现III和IV级预警时,由县防汛抗旱指挥部决定启动III和IV级应急响应,发布防洪动员令,宣布进入III和IV级紧急防汛期。

4.预警主送单位包括:县防汛抗旱指挥部成员单位、各乡(镇、场区)防汛抗旱指挥部。同时抄送地区防汛抗旱防指挥部、县人民政府。

5.乡(镇、场、区)一般不设预警级别,按县防洪指挥部发布的预警级别执行。

第四章 应急响应

第十三条 抗洪抢险救灾工作按分级管理的原则。

由县、各乡(镇、场、区)人民政府和各级防汛抗旱指挥机构负责组织实施。出现洪水灾害或险情时,各乡(镇、场、区)人民政府和防汛抗旱指挥部在第一时间对事件采取紧急措施,防止事态及其危害进一步扩大,同时根据事件的性质和危害程度及时报告县防汛抗旱指挥部,立即采取险情应急响应基本措施。

1.重大险情

(1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。堤防决口、水闸垮塌和小(Ⅰ)型以上水库垮坝等事件应立即报告县防洪办。

(2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由县防汛抗旱指挥部命令乡(镇、场、区)迅速组织受影响群众转移,并视情况调配人力、物资抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

(3)县防汛抗旱指挥部视情况在适当时机实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行动、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施。

(4)接到险情报告后,县防汛抗旱指挥部要立即带领专家赶赴现场指导。需要外援时,由县防汛抗旱指挥部向地区防汛抗旱指挥部申请增援。

2. 一般险情

(1)堤防出现漏洞、管涌(泡泉、翻沙鼓水)、渗水(散浸)、穿堤建筑物接触冲刷、漫溢、滑坡、崩岸、裂缝等前期征兆时,要加强观察,采取有效措施,由各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部负责组织排险并及时上报。

(2)一般险情的应急处理,由乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部负责;险情较严重,由县防汛抗旱指挥部负责;县防汛抗旱指挥部应立即派遣专家赶赴现场指导。

第十四条 应急响应的指挥行动

应急响应指挥行动对应于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级预警,由县人民政府或县防汛抗旱指挥部视情况启动。当上级启动预警级别时,县防汛抗旱指挥部执行相应预警级别。

1.一般(Ⅳ级)应急响应

(1)受灾县、乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部立即启动当地防洪应急预案,组织民政、水利、卫生等部门组成抢险工作组赶赴灾区抢险救灾,安排灾民生活,并将灾情及抢险救灾情况上报县防汛抗旱指挥部。如发生人员被困5人以上或死亡1人以上的险情和灾情,县防汛抗旱指挥部要在接到灾情报告2小时内上报县人民政府和地区防汛抗旱指挥部。

(2)气象部门要严密监视天气变化,预测可能发生(或发生)灾害性天气时,应及时通知同级防汛指挥部门;各级防汛指挥部门在接到灾害性天气通报或发现灾害性天气,要及时向当地人民政府和受威胁区群众发出警报,通知做好避险准备,当地人民政府要组织抢险队员进入待命状态。

(3)如发生洪水偎堤,出现堤防裂缝或坍塌、管涌等可能造成决口的险情,县防汛抗旱指挥部要立即组织抢险队伍全力抢堵决口,组织群众撤离,开展抢险救灾工作。

(4)县防汛抗旱指挥部办公室要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况,并上报县人民政府和地区防汛抗旱指挥部;根据抢险和救灾工作进展,如有必要,县防汛抗旱指挥部组织有关部门赶赴灾区指导抢险救灾工作。

2.较重(Ⅲ级)应急响应

(1)受灾乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥机构立即启动当地防洪应急预案,组织抢险工作组赶赴灾区抢险救灾,安排灾民生活,并将灾情及抢险救灾情况上报县防汛抗旱指挥部。

(2)县防汛抗旱指挥部办公室要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况,并及时上报县人民政府和地区防汛抗旱指挥部;

(3)南、北山区和西山丘陵区以及境内其它小河沟发生超标准洪水或发生局部暴雨洪水,死亡、围困10人以上、20人以下灾情时:

A、险段所在乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部要严密监视河流水情,加强与水利、气象部门的联系,及时、准确掌握河沟洪水情况。气象部门要及时分析天气形势,做好气象预测预报服务工作,为抗洪抢险提供必须的气象、水情信息。

B、乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部要组织巡堤人员24小时巡堤查险,每2小时向县防汛抗旱指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险,并将险情每30分钟向县防汛抗旱指挥部报告一次,直到汛情和抢险工作结束。

C、抢险队伍全部进入抢险现场,加高加固堤防,按照抢险需要,县防汛抗旱指挥部在全县范围就近组织调运防汛抢险物资,民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗队伍,开赴灾区进入救灾待命状态。

D、通知牵头单位,有计划地组织群众按照确定的路线、地点及时间向安全地带抢撤。

E、一旦出现堤防漫顶或决口的险情,在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时,立即抢撤危险群众,抢救群众财产,排除房屋积水。

F、县防汛抗旱指挥部及时向地区防汛抗旱指挥部报告灾情和救灾情况,召开防洪应急工作会议,部署抗洪救灾工作,组织抢险工作组,于5小时之内赶到抢险现场,组织开展抢险工作;民政部门立即组织向灾区调运帐篷、面粉、衣物等生活用品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置和死难者的善后工作;卫生防疫部门组织医疗救护队伍立即开展医疗、救护、防疫工作。

G、县防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署,根据各自的职责,全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。

(4)遇峡沟、下马崖、吐尔干沟等水库水位达到设计洪水位,上游来水继续增加或预报继续增加,水库水位继续上涨与水库水位达到设计洪水位,输水泄洪设施出现险情,影响正常泄洪两种情况之一时:

A、各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部立即启动该水库防御特大洪水方案,组织抢险队伍上坝,并做好后备抢险队伍组织及抢险物资的调运工作。

B、各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部要组织技术人员严密监视水库上游水情,不间断排查水库大坝、泄水建筑物安全运行情况,每30分钟向县防汛抗旱指挥部报告一次;若有险情,1小时内加密及时报告,直到抢险结束。

C、各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部要加强与下游受威胁乡(镇、场、区)的联系,通知下游村、组进入24小时值班状态,组织群众做好迁移准备工作,并组织最危险区群众先行撤离;乡(镇、场、区)人民政府要安排好撤离群众的生活。

D、各乡(镇、场、区)人民政府要组织工作组赴受洪水威胁地区落实群众迁移措施,指导做好群众转移工作;按照溃坝情况,核查救灾措施,对群众安置及救灾存在的困难进行分析,提出解决意见。

E、县防汛抗旱指挥部及时向地区防汛抗旱指挥部报告灾情和救灾情况,召开防洪应急工作会议,部署抗洪救灾工作,组织抢险工作组,于5小时之内赶到水库抢险现场,组织开展抗洪抢险工作;根据抗洪抢险实际情况,在全县范围内就近抓紧组织调运水库抢险急需的物资,协调落实参加抢险的部队,确保抗洪抢险的人力、物力需求。

F、民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗队伍,开赴灾区进入救灾待命状态。

G、县防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署和部门职责,全力以赴配合搞好抗洪抢险工作。

3.重大(Ⅱ级)应急响应

(1)受灾乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部立即启动当地防洪应急预案,组织抢险工作组赶赴灾区抢险救灾,安排灾民生活,并将灾情及抢险救灾情况上报县防汛抗旱指挥部。

(2)县防汛抗旱指挥部办公室要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况,并及时上报县人民政府和地区防汛抗旱指挥部。

(3)遇南、北山和西山丘陵区以及城区段发生超标准洪水或发生局部暴雨洪水,死亡、围困10人以上、20人以下灾情时:

A、受灾乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部立即启动当地防洪应急预案,组织民政、水利、卫生等部门组成抢险工作组赶赴灾区抢险救灾,安排灾民生活,并将灾情及抢险救灾情况上报县防汛抗旱指挥部。

B、气象部门要严密监视天气形势,并将灾害性天气过程及时通知同级防汛指挥部门;各级防汛指挥部门在接到灾害性天气通报或发现灾害性天气,要及时向当地人民政府和受威胁区群众发出警报,通知做好避险准备,当地人民政府要组织抢险队员进入待命状态。

C、城市所在区防汛抗旱指挥部要严密监视河沟水情,加强与水文、气象部门的联系,及时、准确掌握河流洪水情况。

D、当河沟水位超过警戒水位且继续上涨时,县、乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部要组织巡堤人员24小时巡堤查险,每2小时向县防汛抗旱指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险,并将险情每30分钟向县防汛抗旱指挥部报告一次,直到汛情和抢险工作结束。

E、当河沟水位偎堤、且上游来水继续上涨时,立即向险区群众发布第一次水情警报,各撤离牵头组织单位24小时值班,组织群众做好撤离准备,动员能在本县区投宿亲友的险区群众先行撤离;第一批抢险队员上堤值守,城区内抢险物资运到堤防现场,加高加固重点险段,并组织向险区运送抢险物资;民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗救护队伍,开赴灾区进入待命状态。

F、当河沟水位达到设计洪水位、且继续上涨时,立即向险区群众发布第二次水情警报,险区实行交通管制,无防汛抢险通行证的车辆一律禁止通行;通知各撤离牵头组织单位按计划组织群众撤离;抢险队伍全部调到抢险现场,全面加高加固堤防,按照抢险需要,县防汛抗旱指挥部在全县范围内就近组织调运防汛抢险物资,驻伊部队负责组织落实抢险队伍,民政部门立即组织向灾区调运帐篷、面粉、衣物等生活用品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置和死难者的善后工作。

G、如发生堤防漫堤或决口,在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时,立即抢撤危险群众,抢救群众财产,排除房屋积水。

H、县防汛抗旱指挥部组织抢险工作组,于5小时之内赶到抢险现场,组织开展抢险工作;县防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署,根据各自的职责,全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。

(4)遇峡沟、下马崖、吐尔干沟等水库水位达到设计洪水位,上游来水继续增加或预报继续增加,水库水位继续上涨与水库水位达到设计洪水位,输水泄洪设施出现险情,影响正常泄洪两种情况之一时,抢险队伍及时赶往现场组织抢险。

(5)遇峡沟、下马崖、吐尔干沟等水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情与水库所在区域发生地震,对水库大坝、输水泄洪设施造成损坏及其它可能导致水库溃坝的情况时,抢险队伍及时赶往现场组织抢险。

(6)遇小型水库溃坝时:

A、启动防御水库溃坝洪水方案,要按照已设立的示警措施,立即鸣炮或点燃烟火示警,并同时通过乡(镇、场、区)防汛值班电话向下游报警。

B、立即组织群众按照已确定的抢撤路线、地点向安全地带撤离。

C、应急工作重点由抗洪抢险转向救灾。

D、县防汛抗旱指挥部立即召开会商会,研究部署群众安置及救灾工作,派出工作组协助当地开展抗洪救灾工作。

E、民政部门立即组织向灾区调运帐篷、面粉、衣物等生活用品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置和死难者的善后工作。

F、卫生部门第一批医疗救护队伍立即开赴灾区,开展医疗、救护、疾病预防控制工作;同时,根据灾区医疗、救护任务和疫情,紧急组织后续医疗卫生人员,调运必须的药品和器械。

G、县、乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部立即组织抢险队伍赴灾区抢救群众财产,帮助灾区群众开展生产自救;县防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署,根据各自的职责,全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。

(7)上述灾情发生后,县防汛抗旱指挥部及时向地区防汛抗旱指挥部报告灾情和救灾情况,传达上级对抗洪救灾工作的指示,请求自治区和地区的支援。

4.特大(Ⅰ级)应急响应

(1)全面落实各级地方人民政府防汛工作行政首长目标责任制,县人民政府和县防汛抗旱指挥部接到灾情报告后,立即启动县防洪应急预案,召开紧急会商会议,分析洪灾发展动态及对经济社会发展的影响,分阶段安排部署抗洪救灾应急工作,并发出抗洪紧急通知,要求各级、各部门立即行动起来,投入抗洪救灾工作;组织县有关部门紧急行动,协助灾区开展抗旱救灾工作。同时,及时向行署和地区防汛抗旱指挥部报告灾情和救灾情况,传达上级对防洪救灾工作的指示,请求自治区和地区的支援。

(2)县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各部门筹集、调运抗洪救灾资金和物资;派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展抗洪救灾工作,督促落实各项抗洪救灾措施,维护灾区社会的稳定。

(3)按照“坚持以人为本、确保人民群众生命财产安全”的原则,及时组织开展防汛抗洪抢险救灾工作,妥善解决群众生活问题,最大限度地减轻洪水灾害损失。

(4)按灾情和国家有关规定,动员社会各界力量支援抗洪救灾工作,并做好救援资金、物资的接收和发放。

(5)新闻单位按照县人民政府核定的灾情,及时向社会发布灾情信息;宣传各级人民政府、各部门的抗洪救灾情况。

(6)县防汛抗旱指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下,按照抗御重大洪水灾害的要求,全力做好抗洪救灾工作。

第十五条 信息报送、处理和发布

1.汛情、险情、灾情等防汛信息实行归口处理,分级逐一上报。

2.防汛信息报送应快速、准确,重要信息立即上报。若一时难以准确掌握,先报告基本情况,后抓紧补报详情。

3.县防洪办对特别重大的汛情、险情、灾情,即时报告县人民政府、地区防洪办。

4.防汛信息由县防汛抗旱指挥部统一审核,适时向社会公布。

5.应急结束

当洪涝灾害得到有效控制,由县防汛应急指挥部宣布应急行动结束。

第五章 应急响应抢险队伍的行动

第十六条 抢险队伍的组织与指挥

1.当预报可能发生较大洪水,一些险工险段和病险水库可能出险时,根据县、乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部的指令,由乡(镇、场、区)人武部按照预备役部队防汛抢险方案,组织各预备役防汛抢险队伍,于2小时内,向已确定的防守段集结,并在县、乡(镇、场、区)水利部门技术人员的指导下巡堤查险,发现问题及时抢护。

2.当预报可能发生特大洪水时,全部抢险队和群众联防队,由县人武部作统一部署,向规定的地点集结,全力参加抗洪抢险。情况紧急时,由县防汛抗旱指挥部和县人武部协调驻驻巴部队用兵力支援本县抗洪抢险。

第十七条 抢险队伍的组成、任务

1.防汛抗洪应急期间,县应急指挥部可依法在其行政区域内征调人力、物资、车辆,紧急砍伐林木。

2.任何单位和个人必须服从县应急指挥部的征调命令。

3.抗洪抢险队。驻伊部队200人、公安干警60人、预备役应急分队200人、机关事业单位500人组成抗洪抢险一线主力队伍,担负抗洪抢险主力任务。抢险集结时间为30—60分钟,集结地点为各乡(镇、场)政府,作为第一梯队投入抗洪抢险。

4.抢险技术指导组。由县水利局组织4个抢险技术指导组(共12人),各乡(镇、场、区)水管站组织9个抢险技术指导组(共36人)。抢险集结时间为30分钟,集结地点为县水利局、各乡(镇、场)水管站,作为第一梯队投入抗洪抢险。

5.抢险常备队。由各乡(镇、场、区)组建,按照每个行政村30—60人)的标准配备。抢险集结时间为30分钟,集结地点为各村村委会,作为第一梯队投入抗洪抢险。

6.机动抢险队。由各乡(镇、场、区)组建,以驻守地段或村为单位组建若干支机动抢险队,每队人员为30—60人。

7.巡逻查险队。由各乡(镇、场、区)组建。中型水库3—5人、小型水库、塘坝2人、防洪坝达到警戒水位或以上时巡逻人数为每公里12人。

8.交通运输队。由县交通运输局组建,货车18辆、机械(铲车)10辆。各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部根据本辖区实际情况,配备相应数量运输抢险车辆。

9.公路抢修队。由交通运输局组建,负责紧急抢修被毁坏的道路和桥梁。

10.电力、通讯线路抢修队。由供电公司组建,在发生电力、通讯线路中断情况时,对毁坏线路进行抢修,保证供电、通讯正常。

11.抢险治安队。由公安局组建,在紧急情况下,对洪区道路实行特别管制,维护社会治安。

12.抢险宣传队。由县广播电视局组建,在抗洪抢险期间,赴现场拍摄录像,进行新闻采编;通过广播、电视等媒介对洪水预报、防汛紧急通知等进行宣传。

以上抢险队伍必须服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥和调配。

第十八条 申请、调动、使用抢险队伍

1.申请部队参加抢险程序

抢险救灾需要军队参加时,由县人民政府指令县防汛抗旱指挥部通过县人武部按规定向省军区、军分区提出申请。

2.动用民兵预备役部队参加抢险程序

(1)抢险救灾需要动用辖区内民兵预备役部队参加时,由县委、县人民政府批准,县人武部报军分区备案。民兵预备役参加上级或县统一组织的抢险救灾时,由县人武部负责组织指挥。

(2)乡(镇)场动用民兵预备役部队参加本辖区抢险救灾时,经乡(镇、场、区)党委、政府同意,报县人武部批准,由乡(镇、场、区)人武部组织指挥。

3.调配机动抢险队伍程序

(1)本级防汛抗旱指挥部管理的防洪机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部负责调动。

(2)上级防汛抗旱指挥部管理的防洪机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请,由上级指挥部批准并作出调动。

(3)同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的防洪机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请,由上级防汛抗旱指挥部协商调动。

4.发动群众参加抢险的程序

当需要群众参加抢险时,按照级别管理的原则执行以下程序:

(1)本级政府管辖的群众,由本级政府调动;

(2)同级其他政府管辖的群众,由本级政府向上级政府提出调动申请,由上级政府组织调动。

第六章 应急保障

第十九条 通信与联络保障

1.当预报将发生较大洪水时,由县电信局牵头,中国移动伊吾县移动分公司、中国联通伊吾县分公司和有关单位参加,组成通信保障组。通信保障组按照县防汛抗旱指挥部的要求,在前线指挥场所、重点水库和重要险工险段等地,于4小时内架设临时通信设施,保障通信畅通。

2.行洪区和水库要做好报警准备工作,按事先确定的报警信号,提前4小时向洪区和水库下游可能受到洪水威胁的村庄报警。

第二十条 应急支援与装备保障

1.现场救援和工程抢险装备保障

(1)对历史上的重点险工险段或易出险水利工程设施,管理责任单位应提前编制工程应急抢险预案;当出现新的险情后,工程技术人员赶赴现场研究除险方案,由属地防汛行政首长负责组织实施。

(2)各级防汛抗旱指挥部抗洪抢险单位、抗洪抢险专业队伍应制定管辖范围防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度,落实责任制,及时补充、更换,确保防洪抢险装备的数量和质量。

(3)县、乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部、受洪水威胁的单位为常规防汛抢险物资储备单位,各种类防汛物料堆放布置要合理。

2.交通运输保障

县交通运输局按照防汛预案要求,提供交通运输保障;公安、交警部门对防洪抢险人员、防洪救灾物资运输给予优先通行。

3.医疗防疫保障

县卫生局负责灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

4.治安保障

县公安局制定抗洪抢险期间维护治安秩序方案,保障洪患区、抢险工地和重点防洪工程的治安安全,保障疏散人员的安全。

5.物资保障

(1)由县防汛抗旱指挥部物资及后勤保障组负责全县防汛物资的组织和调配。

(2)各乡(镇、场、区)各单位按规定储备相应数量防汛物资。

(3)防汛物资调拨原则:先调用本乡(镇、场、区)防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,再调用县、其他乡(镇、场、区)防汛储备物资,必要时县防汛抗旱指挥部负责向上级提请防汛抢险物资的援助;先调用抢险地点附近的防汛储备物资,后调用离抢险地点较远的防汛储备物资;当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资需要。

6.供电保障

供电公司负责提供抗洪抢险救灾和应急救援现场的临时供电和设施保障。

7.经费保障

防汛救灾经费,由县、乡(镇、场、区)财政、金融部门按有关规定协调解决。

8.社会动员保障

(1)任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗洪的责任。

(2)各级防汛抗旱指挥部应根据灾害发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪救灾。

(3)县、乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部的成员单位,在严重灾害期间,应按照分工,充分调动各方的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)县、乡(镇、场、区)政府应加强对防汛抗洪工作的领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗洪工作。在关键时刻,各级防汛抗旱指挥行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

9.紧急避难场所保障

县、乡(镇、场、区)政府要建立健全紧急避难应急制度,设立紧急避难场所,妥善安置灾民。

第二十一条 技术保障

1.工程技术保障:由地区、县、乡(镇、场)水利部门提供保障。

2.抢险技术保障:由地区、县、乡(镇、场)水利部门、县建设部门等提供保障。

3.信息技术保障:由地区、县防汛抗旱指挥部(办公室),气象局,电信局,广播电视局等部门提供保障。

第七章 宣传、培训和演习

第二十二条 公众信息交流

1.汛情、工情、灾情及防洪工作等方面的公众信息,由县防汛抗旱指挥部负责同志审批后,通过媒体向社会发布。

2.当主要河沟、水库发生超警戒水位以上洪水并呈上涨趋势、山区发生暴雨山洪时,统一由县防汛抗旱指挥部通过新闻媒体发布汛情通报,以引起社会关注和公众声援。

3.新闻媒体单位要加强对抗洪抢险、避险知识的宣传,提高群众避险自救能力。

4.教育部门要将防洪抢险、避险逃生等常识纳入中小学课程教育内容。学校要组织学生开展避险逃生演练,提高其自我救护的能力。

第二十三条 培训

1.县防汛抗旱指挥部每年汛前要组织成员单位领导和各乡(镇(镇、场、区)防汛行政责任人进行业务知识培训,熟悉防汛有关方案,明确防汛任务。

2.县水利局每年汛前要集中组织防汛工程技术责任人和防洪抢险骨干人员进行相关培训。

3.县武装部每年汛前要集中组织一次民兵应急分队等的抢险技术培训。县水利局负责技术指导工作。

4.各乡(镇、场、区)水管站每年汛前要组织基层水利工程管理单位的管理员、护堤员、查险巡逻队员等进行有关业务知识培训。

第二十四条 演练

1.县防汛抗旱指挥部根据实际举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应对准备和应对响应能力。

2.乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部必须根据当地易发生的各类险情,有针对性地每年进行专业抢险队伍抗洪抢险演习。

3.演习内容主要针对常发生的洪水险情和常用的查险、探险、抢险方法进行。

第八章 救灾及善后工作

发生洪涝灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

第二十五条 救灾

1.当发生重大灾情时,县人民政府应在县防汛抗旱指挥部成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派出人员参加救灾工作。

2.救灾工作在县人民政府统一领导下,由县防汛抗旱指挥部或县救灾指挥部具体部署;必要时由县人民政府召开救灾紧急会议,成立工作组到抗灾第一线,慰问灾民、协助指导抗灾救灾;及时向县防汛抗旱指挥部报告汛情与灾情;严密监视洪水动向,直至洪水水位退到警戒水位以下;收集灾情,组织有关部门共同会商,核实、汇总灾情;研究并采取措施对出现险情的工程进行修复、加固,消除隐患。

3.民政局负责组织协助安置和救济灾民,安排好灾民临时生活;帮助灾区重建家园,解决灾民的基本生活;组织赈灾募捐工作;及时掌握各地安置灾民动态;协助县救灾指挥部收集、核实、汇总灾情。

4.财政局负责统筹安排各级救灾补助资金;会同有关部门报告灾情,争取上级支持。

5.卫生局负责组织各级医疗队到灾区抢救伤病人员,组织协调医疗器械、药品的采购和调运,部署和指导医疗卫生防疫工作;加强灾区疫情监测,防止疫情传播、蔓延;做好救灾防病宣传;经县人民政府批准统一对外公布灾区疫情。

6.公安局负责组织公安人员开展救灾工作,维护好灾区社会治安,及时掌握灾区社会治安动态,视情况采取必要的管制和其他应急措施。

7.农业局负责组织部署灾后农业生产自救,指导农村调整种植结构,向灾区调运种子种苗,做好恢复农业生产工作。

8.水利局负责组织灾区水毁水利工程的修复和除险加固。

9.住建局、供电公司、交通运输局、电信局负责组织相关基础设施的抢修工作,尽快恢复灾区供水、供电、交通、通信。

10.县委宣传部负责组织救灾工作情况的报道。

第二十六条 善后处置

1.防汛抢险物资补充。针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

2.水毁工程应急修复。对影响当年防洪安全和严重关系人民群众生产生活的工程及防汛通信设施进行及时修复。

3.防汛抗洪应急期间,依法征调的物资、设备、车辆等,在应急响应结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,经县、乡(镇、场、区)防汛抗旱部门核定数量,由县、乡(镇、场、区)政府按照国家有关规定给予补偿。取土占地、砍伐林木的,依法到有关部门补办手续;各级政府、各有关部门组织对取土占地后的土地进行复垦,对砍伐的林木进行补种。

第二十七条 社会捐赠和救助管理

县、乡(镇、场、区)民政部门负责社会捐赠的统筹安排,并负责捐赠资金和物资的管理发放工作,及时向社会和媒体公布捐赠资金和物资的使用情况,接受社会监督和审计部门的审计。

第二十八条 保险理赔

洪水属自然灾害,如家庭或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等险种,保险公司应及时按章理赔。

第二十九条 调查和总结

每年县、乡(镇、场、区)防洪抗旱指挥部应对防洪工作的各个方面和环节进行评估、评价,总结经验和教训,提出防洪工程规划、建设和管理建议,进一步做好防汛工作。

第九章 附则

第三十条本预案在2015年防汛抗洪应急预案的基础上少作调整,经县人民政府批准后实施,并报地区防汛抗旱指挥部备案。

第三十一条各乡(镇、场、区)防汛抗旱指挥部要参照本预案,结合本地实际,制定本乡(镇、场、区)具体详细地防洪应急预案,并报县防汛抗旱指挥部备案。各有关部门也应根据预案中承担的任务,制定出本部门的防洪应急预案。

第三十二条 本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

第三十三条 本预案自批准之日起实施。

2016年5月17日