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关于印发伊吾县重大陆生野生动物疫源疫病监测应急预案的通知
索引号: 0106147510-06_A/2017-0301001 公开目录: 应急管理 发布日期: 2017年02月24日
主题词: 发布机构: 伊吾县人民政府 文    号: 伊政办发〔2017〕1号 
 

各乡(镇)、开发区、相关部门(单位):

《伊吾县重大陆生野生动物疫源疫病监测应急预案》已经政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

附件:《伊吾县重大陆生野生动物疫源疫病监测应急预案》

2017年1月25日

(李伟 6722606 13565702186)

附件:

伊吾县突发重大陆生野生动物疫源疫病

监测应急预案

1总则

1.1 编制目的

为了及时有效地预防和处置突发重大陆生野生动物疫源疫病事件,控制陆生野生动物疫源疫病传播、蔓延,最大限度地减轻突发陆生野生动物疫源疫病对公众健康及畜牧业造成的危害,保护我县陆生野生动物资源,维护生态安全,保障人民身体健康安全,保持我县经济社会持续稳定发展。

1.2 指导思想

以《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《伊吾县党委、伊吾县人民政府关于进一步加快林业发展的意见》精神为指导,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康“的方针,建立健全各级疫源疫病监测机构,完善基础设施建设,加强监测防控,提高疫源疫病监测人员素质和水平,不断总结国内外监测防控疫源疫病的经验和做法,建立快速反应机制,落实各项责任制度,全面提升应对突发陆生野生动物疫源疫病事件的控制能力,保护陆生野生动物资源和生态安全,促进我县林业和经济社会持续、快速、协调、健康发展。

1.3 编制依据

依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《突发林业有害生物事件处置办法》、新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国森林法》办法、《新疆维吾尔自治区实施〈野生动物保护法〉办法》、《重大动物疫情应急条例》、《陆生野生动物疫源疫病监测规范(试行)》、《全国陆生野生动物资源调查与监测技术规程(修订版)》等法律、法规和规章,制定本预案。

1.4 适用范围

本预案适用于在我县发生的突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情,造成或者可能造成野生动物资源严重损失和社会公众健康严重损害的重大陆生野生动物疫源疫病的应急处理工作。当出现上述情况时,启动本预案。

1.5 工作原则

1.5.1 统一领导,分级管理。伊吾县人民政府统一领导和指挥突发重大陆生野生动物疫源疫病应急处理工作;疫源疫病应急处理工作实行属地管理;伊吾县人民政府负责扑灭本区域内的突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情;各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫源疫病应急处理的有关工作。根据突发重大陆生野生动物疫源疫病的范围、性质和危害程度,对突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情实行分级管理。

1.5.2 快速反应,高效运转。伊吾县人民政府和林业行政主管部门要依照有关法律法规,建立和完善突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大陆生野生动物疫源疫病应急处理能力;发生突发重大陆生野生动物疫源疫病时,县人民政府、林业主管部门、森林公安、森林武警要迅速做出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭疫情。

1.5.3 预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强野生动物疫源疫病防控知识的宣传,提高全社会防范突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警、预报,对各类可能引发重大陆生野生动物疫源疫病的情况要及时分析、预警、做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大野生动物疫源疫病应急处理工作,要依靠群众,全民预防,动员一切资源,做到群防群控。

2 应急处置指挥体系及工作职责

县林业局成立伊吾县处置突发陆生野生动物疫源疫病疫情事件指挥部。

2.1 应急指挥机构

指挥:伊吾县林业局局长

应急指挥部成员:伊吾县林业局办公室、动植办、造林中心、护林防火办、森林公安分局等单位主要领导。

伊吾县林业局应急指挥部下设办公室和专家组。

办公室:设在伊吾县野生动植物保护管理办公室疫源疫病监测中心。

专家组:由伊吾县科研、教学、畜牧兽医行政管理、动物疫病防控和兽药生产单位的专家等人员组成。

2.2 工作职责

2.2.1 指挥部:统一领导指挥重大陆生野生动物疫情事件等各项应急工作,研究重大疫情应急决策和部署;决定实施和终止预案。讨论、研究、协调、解决突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情事件处理过程中的问题。研究、帮助调集所需人员、物资和设备。

2.2.2 办公室:负责突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情事件应急处理的日常工作,协调指挥部各成员单位。其主要职能是:及时掌握和汇总重大陆生野生动物疫源疫病疫情情况,提请指挥部决定重大陆生野生动物疫病疫情进入、解除紧急状态,实施应急预案。落实指挥部部署的各项任务。执行应急指挥部下达的应急指令。掌握应急处理和疫情恢复情况,及时协调应急过程中发现的重大问题。负责发布信息。依法组织协调有关突发重大疫情应急处理工作;认真贯彻执行国家突发重大陆生野生动物疫情应急处理相关法律、法规;组建完善重大疫情监测和预警系统;制定突发重大疫情应急预案,组织预案演练;组织对有关人员进行应急知识和处理技术的培训,指导全县实施突发重大疫情应急预案。

2.2.3 专家组:对突发重大疫情相应级别采取的技术措施提出建议;对突发重大疫情应急准备提出建议;参与制定或修定突发重大疫情应急预案和处置技术方法;对突发重大疫情应急处理进行技术指导、培训;对突发重大疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;承担突发重大疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。

2.2.4 伊吾县野生动植物保护管理办公室:负责突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情防控工作的组织实施、监督和检查。

2.2.5 办公室:负责向地区林业局、地区林业局野生动物疫源疫病监测总站报告情况和向林业主管部门通报情况,公文的审核工作。

2.2.6 森防站:负责突发陆生野生动物疫情防控工作的业务咨询、协调组织实施、监督和检查。

2.2.7 造林中心:负责组织提供突发重大陆生野生动物疫情区域内的各种有关资料。

2.2.11 森林公安分局、护林防火办:负责并协助突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情区域内的治安、封锁、隔离、紧急免疫、捕杀等特殊处置工作。

3 突发重大陆生野生动物疫源疫病的防控、监测、预警与报告

3.1 陆生野生动物疫源疫病防控体系

根据我县陆生野生动物资源分布情况,建立健全陆生野生动物疫源疫病监测预警网络和应急指挥信息系统,划定一般预防区和重点预防区。加强陆生野生动物疫源疫病监测预警体系、检疫御灾体系和防控减灾体系建设,充分发挥监测站和乡镇林业站的作用,加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础建设,全面提升监测预警防控能力。

3.2 监测机构

县级以上林业部门野生动植物保护管理机构为陆生野生动物疫源疫病监测实施单位,负责组织实施各级监测站的陆生野生动物疫源疫病监测预警工作。

3.4 预警、级别、发布

各级人民政府、林业行政管理部门根据陆生野生动物疫源疫病的监测机构提供的监测信息,按照重大野生动物疫源疫病疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警。

按照突发事件严重性和紧迫程度,分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

预警级别由自治区林业厅确认,一级突发事件的信息由国家林业局发布,自治区林业厅负责发布本行政区域内二级突发事件的有关信息。

3.5 报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及有关部门报告突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情及隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大野生动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.5.1 责任报告单位和责任报告人

3.5.1.1 责任报告单位

A、县级以上地方人民政府所属陆生野生动物监测防控机构;

B、各法定检验检疫机构和陆生野生动物疫源疫病国家参考实验室及相关科研院校;

C、出入境检验检疫机构;

D、林业行政管理部门;

E、县级以上地方人民政府;

F、有关陆生野生动物饲养、经营和野生动物产品生产、经营的单位,各类野生动物诊疗机构等相关单位。

3.5.1.2 责任报告人

执行职责的各级陆生野生动物防控监测机构、动物防疫部门的兽医人员、出入境检验检疫机构的兽医人员;各类野生动物诊疗机构的兽医;饲养、经营野生动物和生产、经营野生动物产品的人员。

3.5.2 报告形式

各级陆生野生动物监测防控机构应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.5.3 报告时限和程序

发现可疑陆生野生动物疫情时,必须立即向当地县(市)陆生野生动物监测防控机构报告。县(市)陆生野生动物监测防控机构接到报告后,应当立即派专人赶赴现场诊断,必要时可请伊吾县陆生野生动物监测防控中心派人协助进行诊断。认定为疑似重大陆生野生动物疫情的,经当地林业主管部门核实后,应当在3个工作日内将疫情逐级报至伊吾县陆生野生动物监测防控中心,并同时报所在地人民政府。经确认为突发陆生野生动物疫源疫病疫情灾害事件的,在2个工作日内报地区林业局、地区野生动物疫源疫病总站,同时报告伊吾县人民政府;立即启动本应急预案。

认定为疑似重大陆生野生动物疫情的,应立即按要求采集病样品送伊吾县陆生野生动物监测防控中心指定的机构确诊,伊吾县陆生野生动物监测防控中心不能确诊的,送地区林业局有关机构确诊。

3.5.4 报告内容

疫情发生的时间、地点、发病的陆生野生动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

3.6 信息交流和科技支撑

加强自治区、地区和县(市)之间的交流与合作,及时掌握陆生野生动物疫源疫病的信息。积极听取专家意见和建议,定期组织专家对可能发生的陆生野生动物疫源疫病疫情进行分险分析,评定分险等级,提出预案措施与控制技术,对已发生的陆生野生动物疫源疫病,根据其危害、分布、蔓延和流行特点,提出监测、控制与捕杀技术措施防止灾情扩大。

3.7 监测管理

充分利用林业部门设立的检疫检查站和木材检查站,严密封锁疫情,防止疫源疫病疫情传播蔓延。严格国(境)外、省(区)之间、地区之间野生动物调运检疫审批管理,开展隔离观察和跟踪监管、防止疫情从国外、区外传入或再次传入。

4 应急响应和结束

4.1 应急响应

发生突发重大陆生野生动物疫情时,事发地点的县(市)级、地(州、市)级、自治区林业厅及有关部门按照分级响应的原则及时作出应急响应。同时,要遵守突发重大陆生野生动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。要根据不同陆生野生动物疫源疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警,对范围局限,不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别及时撤消预警。

突发重大陆生野生动物疫情的地方,当地人民政府林业行政管理部门接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大陆生野生动物疫情在本行政区域内发生蔓延,并服从上一级人民政府林业行政管理部门的统一指挥,支援突发重大陆生野生动物疫情发生地的应急处置工作。

4.2 分级响应

4.2.1 地级以下应急指挥机构的响应

按照本地制定的突发陆生野生动物疫源疫病疫情事件实施方案,组织实施经伊吾县林业厅指挥部审批的应急处置操作规程。对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,实施跟踪监测。检疫检查站设立后,严格隔离现场,封锁疫区,严禁疫源疫病流出,防止疫情扩散蔓延。及时向当地人民政府报告疫情防治情况,做好宣传工作,争取其他部门和当地群众防控工作的理解和支持。

4.3 信息共享和处理

4.3.1 通报与信息发布

4.3.1.1 经自治区林业厅确认为二级突发陆生野生动物疫源疫病疫情事件的县(市)突发陆生野生动物疫源疫病防控指挥机构必须在3日内向毗邻和可能涉及的县(市)林业及其他有关部门通报有关情况。

4.3.1.2 接到通报的县(市)林业及其他有关部门,密切关注陆生野生动物疫源疫病疫情的发生趋势,并加强监测工作。

4.3.1.3 县林业局根据需要及时向社会准确、客观地发布突发陆生野生动物疫源疫病疫情信息。

4.4 通讯

在突发重大陆生野生动物疫源疫病疫情事件应急处置的整个过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通,明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。

4.5 应急处置人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大陆生野生动物疫源疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员应当采取特殊的防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清的监测等。

4.6 应急结束

应急预案启动后,专家组负责对疫情的发展变化和防控效果进行评估,及时向自治区处置突发重大陆生野生动物疫源疫病事件指挥部提交评估报告,提出继续实施或终止实施的意见,自治区林业厅商疫情所在地政府后,安排部署下一阶段的工作,决定终止或继续执行应急预案。

5 附则

5.1 伊吾县林业局根据需要及时对《预案》进行修订,经专家论证后报伊吾县人民政府和地区林业局备案。

5.2 本预案由伊吾县林业局负责解释。

5.3 本预案自公布之日起实施。