当前位置: 首页>>公开信息内容
关于印发伊吾县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知
索引号: 010614751-30/2016-1109003 公开目录: 政府文件 发布日期: 2016年11月09日
主题词: 发布机构: 伊吾县政府办公室 文    号: 伊政办发〔2016〕31号
 

各乡(镇)、开发区,各部门(单位):

《伊吾县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2016年6月3日

伊吾县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案

为贯彻落实地区《关于印发哈密地区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(哈行办发〔2016〕18号)文件,进一步提高公共服务质量效率,为基层群众提供公平、可及的服务,更好地推动大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,结合伊吾实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和自治区党委八届十次全委(扩大)会议以及地委委员(扩大)会议精神,按照国务院和自治区、地区关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署安排,坚持问题导向,创新工作思路,综合施策、标本兼治、立行立改,务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展,不断提升公共服务水平和群众满意度。

(一)服务便民利民。简化办事环节和手续,优化公共服务流程,明确标准和时限,强化服务意识,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,提高服务质量,让群众办事更方便、创业更顺畅。

(二)办事依法依规。严格遵循法律法规,运用法治思维法治方式,规范公共服务事项办事程序,细化自由裁量权,维护群众合法权益,推进公共服务制度化、规范化。

(三)信息公开透明。全面公开公共服务事项,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,保障群众的知情权、参与权和监督权。

(四)数据开放共享。加快推进“互联网+公共服务”,运用大数据等现代信息技术,强化部门协同联动,打破信息孤岛,推动信息互联互通、开放共享,提升公共服务整体效能。

二、主要任务

(一)全面梳理和公开公共服务事项目录

1.加快建立行政权力、行政责任、市场准入“三个清单”制度。按照统一标准,编制行政许可事项目录和服务指南,列明法定依据、申请条件、申请材料、办理流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、联系方式及常见错误示例,确保申请人可按服务指南制作合格申请材料。服务事项目录和办事指南等须通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。

牵头部门:编办

配合部门:监察局、人社局、发改委、商经委、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、水利局、环保局、民政局,政府法制办,电子政务办公室、行政服务中心等

2.规范涉审中介服务。加快推进涉审中介机构与行政机关脱钩改制,依法取消不合法、不合理、不需要的涉审中介服务项目,严格控制新设立涉审中介服务项目。对确需保留的涉审中介服务事项,建立涉审中介机构数据库,实行清单管理,集中公开中介机构名称、地址、联系方式、法定代表人、服务范围、资质条件、收费标准、收费依据、办理时限等事项,力争在2016年年底前完成“伊吾县本级政府部门涉审中介服务清单”编制工作。大力培育涉审中介服务市场,建立公开公平的市场竞争机制。积极引进具备资质的涉审中介机构进入市场依法开展业务,取消涉审中介机构现有法定许可外的其他资质资格审批,取消部门自行设定的涉审中介机构职业限制条件,严禁通过限额管理限制涉审中介机构数量。

牵头部门:编办

配合部门:发改委、商经委、财政局、国土资源局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、交通运输局、安监局、煤炭工业管理局、文物局、气象局、地震办,公安消防大队、供电公司等

(二)坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续

1.落实商事登记制度改革,不断推进工商商事登记便利化。

全面实施“三证合一、一照一码”改革,积极试点探索、细化配套措施、完善工作机制。加快推进工商登记注册便利化,推进名称登记制度改革,全面实施“一址多照”,方便市场主体、提高办事效率。深入推进“先照后证”改革,督导各地严格履行“双告知”职责,实现工商登记和审批监管的有序衔接。依法实施自治区关于企业名称登记、企业集团登记改革举措,简化和完善企业注销流程等工作。

牵头部门:工商局

配合部门:地税局、质监局

2.全面规范婚姻登记工作。开通婚姻登记网上预约功能和咨询电话,积极推进辖区范围内跨区域为当事人补领婚姻证件工作。设立独立的场所办理婚姻登记,切实保护当事人隐私。认真落实民政部《关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》规定,不再向任何部门和个人出具(无)婚姻登记记录证明。

牵头部门:民政局

配合部门:各相关单位

3.推进社会组织登记制度改革。对行业协会、科技类、公益慈善类和社会服务类等四类社会组织,取消经业务主管单位审查同意成立的手续,直接由民政部门根据申请依法登记。加快政府职能转变。推进政事分开、政社分开,放开市场准入,释放改革红利,凡社会能办好的,交给社会力量承担,更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用。

牵头部门:民政局

配合部门:各相关单位

(三)大力推进办事流程简化优化和服务方式创新

1.简化办事环节和手续。最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,改进服务质量。深入实施首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究制度,承担的审批事项按法定时限办理,并在承诺期限内对申请事项做出决定,不得以任何理由自行延长审批时限。

牵头部门:编办

配合部门:行政审批事项各实施单位、电子政务办公室、行政服务中心等

2.简化行政审批事项前置条件。对依法该取消的前置条件予以取消,可调整由行政机关内部运转实施的,调整为受理后由行政机关组织内部实施;可调整由申请人自行提供的,调整为由申请人自行提供;核准机关能通过征求部门意见解决的,一律不再进行前置审批。对保留的行政审批前置条件,必须依法、规范办理,提高效能;凡由行政机关实施的,原则上都要进入行政服务中心办理,凡未列入保留目录的,一律不得再作为前置条件实施。

牵头部门:编办

配合部门:行政审批事项各实施单位、政府法制办、行政服务中心等

3.开展行政审批“两集中、两到位”改革。以“精简高效、阳光规范、便民利民、务实廉洁”为原则,创新和完善行政审批标准化建设,推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中,保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位,逐步将伊吾打造成为全疆审批事项最少、各类收费最低、审批时间最短、发展环境最优、服务质量最好的政务创新样板区。

牵头部门:编办

配合部门:行政审批事项各实施单位、行政服务中心等

4.完善收费监管制度。清理取消不合法不合理收费项目,实行收费目录清单管理。按照“减少项目、降低标准、优化环境”的要求,开展行政事业性收费和经营服务性收费清理整顿工作,取消不合法不合理的收费项目。各执收部门(单位)结合各自工作实际,负责将行政事业性收费和政府性基金的收费项目、收费政策内容、收费标准、优惠政策等具体信息,通过门户网站、政务大厅、公共媒体、生成收费公示二维码等多种形式向社会公开。除县财政部门依法依规发布的收费目录清单外,其他收费项目一律不予执行。

牵头部门:财政局、发改委

配合部门:各相关单位

5.提高住房保障管理服务水平。适时修订《伊吾县公共租赁住房管理(暂行)办法》,适当放宽户籍、住房、财产和收入等保障性住房分配条件,优先保障救助对象、城镇低收入住房和困难居民,将住房保障范围进一步扩大到农牧业转移人口、城乡农村教师、外来务工人员、新就业职工、技术人才等非户籍人口,满足城镇居民住房需求。认真贯彻落实地区住房公积金管理使用的相关规定,公开办理要件、办理流程及办理时限,提高服务效率。认真履行住房公积金贷款的 “三级审批”制度,不断完善监管职责。全面落实住房公积金个人住房贷款担保以所购住房抵押为主的政策,全面取消住房公积金个人贷款保险、公证、机构强制担保和新房评估手续,取消相关中间费用,减轻群众办理住房公积金贷款的成本。

牵头部门:住建局、住房公积金管理中心

配合部门:各相关单位

6.优化建筑市场管理服务。通过应用二维码等现代工作方式,强化事中、事后监管,提高工作效率,简化工作程序。全面梳理现有市场监管工作制度和流程,坚决砍掉无谓的证明和手续,凡无法律法规依据的办事环节,一律予以取消,压缩审批办理时限,改进服务质量。落实自治区要求,对已在自治区住建厅备案的区外建筑业企业,不再重复备案。

牵头部门:住建局

配合部门:发改委、国土资源局

7.简化优化环评办事流程。认真落实地区关于简化优化环评办事流程的规定。一是合理简化环评文件内容。依照规划环评结论和审查意见,采用在项目环评文件中引用规划环评结论、减少环评文件内容或章节等方式,简化环评内容。二是加大环境影响评价绿色通道服务力度。对涉及民生、扶贫、节能减排和城市基础设施等项目,纳入“绿色通道”管理,缩短环评审批周期,推动审批事项的程序化、快捷化。三是进一步研究优化审批流程。采取重大建设项目领导跟踪责任制,加快重点建设项目的环评审批速度。

牵头部门:环保局

配合部门:各相关单位

(四)加快推进部门间信息共享和业务协同。

“加快推进社会信用体系建设。加快信用信息共享交换平台建设,努力实现与各相关部门信用平台的互联互通。落实自治区信用信息相关规章制度,推进各部门各领域信用信息的共享与交换。加大行政许可和行政处罚信用信息“7天双公示”力度,促进政务信息公开。推进法人和其他社会组织统一社会信用代码制度建设,努力与自治区同步建立覆盖全面、稳定且唯一的统一代码制度。建立多部门信用联动奖惩机制,营造“守信光荣,失信可耻”的社会氛围。落实自治区企业信用信息公示平台管理规则,企业经营异常名录管理实施办法和失信企业惩戒办法,形成跨部门联合响应和失信惩戒机制,切实让违法失信企业一处失信、处处受限。”

牵头部门:工商局

配合部门:编办,政府办,商经委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、环保局、住建局、农业局、招商局、文广新局、卫生局、人口计生委、国税局、地税局、质监局、食品药品监督管理局、安监局、统计局等

(五)扎实推进网上办理和网上咨询

加快推进“互联网+公共服务”,运用大数据等现代化信息技术,强化部门协同联动,提升公共服务整体效能。依托互联网和大数据技术,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制,积极推进投资项目网上并联审批监管平台建设,实现非涉密投资项目审批、核准、备案的“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”,为企业、群众提供优质高效服务。以信息化手段为支撑,优化创新审批流程,推广“互联网+政务服务”,强化部门协同联动,将实体政务大厅向网上办事大厅延伸,使政务服务更为高效透明、公平公正。

牵头部门:发改委

配合部门:国土资源局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、交通运输局、安监局、煤炭工业管理局、文物局、气象局、地震局、人防办、行政服务中心,公安消防支队、伊吾县供电公司等

(六)加强服务能力建设和作风建设

各乡镇(开发区)、各部门(单位)要践行“三严三实”要求,从群众利益出发,切实提升为民服务的能力。定期开展督导检查,加大问责力度,对存在问题的地方和单位及时督促整改,大力整治群众反映强烈的慵懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题,坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。加大效能评估和监督考核力度,探索运用网上监督系统,确保服务过程可考核、有追踪、受监督,办事群众可以现场或在线评价。发挥群众监督和舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,及时解决群众反映的问题。

牵头部门:政府办公室

配合部门:各相关单位

三、主要措施

(一)提高认识,加强领导各乡(镇)、开发区,各部门(单位)要认真履行好简化优化公共服务流程工作主体责任,主要领导作为第一责任人要亲自抓、负总责,强化组织领导,健全工作机制,指定专人负责,确保各项任务落实到位。

(二)抓住重点,对症下药。各乡(镇)、开发区,各部门(单位)要认真梳理公共服务事项,了解和掌握群众需求,重点针对群众期盼的热点难点问题,认真查找现行公共服务流程中存在的不足,找准症结,尽快整改,拿出具体解决方案和措施,成熟一个、推出一个、实施一个,同步在政府门户网站向社会公开,以实际成效取信于民。

(三)协同推动,狠抓落实。各乡(镇)、开发区,各部门(单位)要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置,主动作为、相互协同,做到服务不缺位、不错位,力求工作取得新成效。相关行业主管部门要对面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介服务机构,加强指导和监督,切实改进工作,不断优化服务。

2016年6月3日