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关于印发伊吾县小型农田水利工程管护体制机制改革方案的通知
索引号: 010614751-30/2016-1031001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2016年08月10日
主题词: 发布机构: 伊吾县政府办公室 文    号: 伊政办发[2016]46号
 

各乡(镇)、开发区,各部门(单位):

《伊吾县小型农田水利工程管护体制机制改革方案》已经2016年政府第二次常务会议研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

2016年7月12日

伊吾县小型农田水利工程管护体制机制改革方案

水利工程是伊吾县经济社会可持续发展的重要基础设施。经过几代人的不懈努力,初步形成了供水,灌溉,防洪为一体的工程网络体系,为我县社会经济发展,生态环境保护,抗御水旱灾害,维护社会稳定发挥了重要作用。为进一步深化我县小型水利工程体制改革,尽快建立科学的小型水利工程管理体制和运行机制,确保小型水利工程安全运行和充分发挥效益,促进水资源的可持续利用和水利工程的良性循环,更好地为我县国民经济发展服务,根据中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号),水利部、财政部《关于印发(关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见)的通知》(水建管〔2013〕169号),《伊吾县加快水利改革与发展实施方案》等文件精神,结合我县实际情况,特制订本实施方案。

一、小型农田水利工程管护体制机制改革的重要意义

小型农田水利工程设施是农业基础设施的重要组成部分,是提高农业综合生产能力的重要前提条件,对农业增强抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、促进农民增收、粮食增产等具有重要作用。加强小型农田水利工程管护体制机制建设,对培育和提高农民群众自主管理意识和水平,明晰小型农田水利工程设施所有权,建立现代高效的管理和运行机制,具有十分重要的意义。

二、指导思想、基本原则和目标

指导思想

以科学发展观为指导,以明晰工程产权为核心,以明确管理权和使用权为重点,以保证工程安全运行为前提,落实管护主体和责任,盘活存量资产,优化资产组合,逐步建立起适应县情,水情与社会主义市场经济发展要求,责任明确,关系顺畅,充满活力的管理体制和运行机制,实现小型水利工程良性运行和可持续发展。通过引导和支持以农民用水者协会为主体的农民用水合作组织建设,完善农业灌溉供水价格机制,解决多年来小型农田水利工程设施管理,主体缺位,责任、权利、义务界定不清,效率和效益发挥不理想等问题,依靠互助合作组织的力量,提高小型农田水利设施的抗灾能力和管护水平,促进节约用水,提高农业生产能力。

基本原则

一是坚持政府扶持、民办公助的原则。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议财政奖补”的引导作用,处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系。县水利局加强对农民用水者协会组织建设的指导、监督和管理;各乡镇(开发区)、有关部门积极配合,大力扶持,把小型农田水利工程的所有权、经营权和管理权真正全部移交给农民用水合作组织,让其进行自主管理。

二是坚持责权一致、有机统一的原则。实行“谁投资、谁所有,谁受益、谁管理”,通过产权流转,确定各类工程的产权主体及其责、权、利,明确界定国家、集体、受益户三者之间的职责和义务。

三是坚持自愿组合,民主公开原则。加强和培育、支持农民用水合作组织建设,必须坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、公开公正、互惠互利的原则。

四是坚持因地制宜,积极稳妥原则。各乡(镇)、开发区要按照不同灌溉方式和管理水平,落实不同的管护形式,分类实施,正确处理好改革、发展与稳定的关系。

五是坚持统筹发展,持续利用的原则。统筹规划和协调城乡水利发展和改革,加强水资源的统一管理,确保防洪、供水和生态环境安全,处理好水资源开发利用和节约保护的关系。

改革目标

通过2年左右的努力,全面完成县级小型水利工程管理体制改革建设任务,到2017年,建立健全与县情、水情和农村经济社会发展要求相适应的小型水利工程管理体制和良性运行机制:

——调整和规范水管单位管理、维护和经营关系,畅通经费渠道,推行管养分离,建立职能清晰、权责分明的小型农田水利工程管理体制;

——建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;

——建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;

——建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;

——建立较为完善的法律、政策支撑体系;

——建立奖罚分明,科学考核的工程管理监督机制;

三、改革的主要范围

对符合以下范围标准的已建小型农田水利工程纳入本次改革:

1.小(1)型水库(库容小于1000万m3)、小(2)型水库(库容小于100万m3)、塘坝(容积小于10万m3)、引水闸(流量小于1m3/s)、灌溉机井等小型水源工程;

2.中小型灌区末级渠系及配套设施(流量小于1m3/s);

3.地表水、地下水灌区的管道输水灌溉、喷灌、滴灌等高效节水灌溉工程;

4.农村饮水安全工程;

5.堤防及沿堤涵闸。

四、改革的主要内容

明晰工程产权

明确小型农田水利工程的所有权,落实管护责任主体,对农户自用为主的小、微型工程,归农户个人所有;对受益户较多的小型工程,全部归农民用水者协会所有;政府补助形成的资产归项目受益主体所有。

完善管护体制

在分类明晰小型农田水利工程产权或经营管理权的基础上,可采取承包、租赁、农民用水者协会管理,专人管理和委托管理等多种形式,灵活转换工程运行管护体制。

1.承包。在工程所有权不变的前提下,由工程所有者与承包经营者签订承包合同,明确双方的权利、责任和利益关系,使承包经营着按照签订的承包合同对工程进行经营管理,并按规定按时向工程所有者支付承包费。

2.租赁。在工程所有权不变的前提下,通过招标的办法与承租人签订租赁合同,在合同签订期限内,承租者自主进行生产经营活动,可以独立进行开发和经营。

3.农民用水者协会管理。对村内联户、村集体兴建或跨村的工程,可按照受益范围内农民用水者协会行使经营管理权,按章程民主协商开展投工投资管护工程、供水服务及水费计收管理工作。农民用水者协会可以自己经营管理,也可以聘用有一定技术知识、生产经验和经营管理能力的人经营管理工程,受聘者直接对农民用水者协会负责并受其监督。

4.专人管理。对较小且分散的工程,由受益村民共同决定,推荐一名责任心强,有一定技术的村民管理,日常维护费用由受益农户集体讨论决定。

5.委托管理。由县水利局或乡镇人民政府、村委会将工程委托村民小组、农民用水者协会、企业和其他社会组织进行管理。

落实管护责任

工程所有者或经营管理者要严格遵守国家法律法规和水利工程管理的规定,服从本地经济社会发展大局,水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求,接受县水利局的监管,严格履行改革协议合同,切实加强工程运行管理和维修养护。

1.已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的,需按照本方案认真整改完善,补充修订改革协议合同,严格细化责权条款,保障工程安全运行,并充分发挥效益。

2.已经承包、租赁但尚未完善合同的必须补充协议,如承包、租赁方不同意补充协议,水行政主管部门将依法收回承包、租赁的水利工程,确保工程的安全和原有工程效益的发挥。

3.工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行,不得擅自改变工程功能,如因实际情况需要改变的,需逐级报县水利局审批后方可实施,县水利局要加强检查监督和指导服务,对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格履行改革协议合同的,要及时督促整改,并视情况终止或收回其使用权或经营管理权。

明确工程所有者或经营者的权利和义务

国家依法保护小型农田水利工程所有者或经营者的合法权益,当所有者或经营者合法权益受到威胁和损害时,当地政府和乡镇、村集体组织要采取有效措施,保证所有者或经营者的合法权益不受侵害。

1.承包、租赁经营小型农田水利工程者,享有使用权和收益权,买断和投资新建工程者对工程设施享有所有权,允许继承和转让。

2.小型农田水利工程管理体制改革后,工程所有者或经营者仍可享受国家有关优惠政策规定。

3.小型农田水利工程所有者或经营者要加强工程管理和维护,保证工程运行安全,接受县水利局的监督。

4.小型农田水利工程的所有者和经营者要遵守国家法规和政策规定,服从本地经济社会发展大局,服从防汛抗旱调度,不得擅自更改工程功能,特别是蓄水、引水及堤防工程,必须确保工程安全。

5.新建小型农田水利工程必须服从本地水利发展规划和水资源综合利用规划,坚持以农民自筹为主,国家补助为辅,多层次、多渠道筹集工程建设资金,明晰工程建设和管理主体。

新建小型农田水利工程改革

新建小型农田水利工程符合改革标准的,在工程建设时就要明晰工程产权,完善管理机制,落实管护责任,建立健全良性运行的工程管护体制。实现新建水利工程建设与管理的有机结合,在制定建设方案的同时制定管理方案,明确工程的管护体制、管理机构和运行管理经费来源,对无管理制度的工程不予立项;工程建设中将管理设施与主体工程同步实施,管理制度和管理设施不健全的小型农田水利工程,不予验收和投入使用。

五、改革的具体措施

水库

小(1)型水库:伊吾县共有小(1)型水库4座(峡沟水库、四道白杨沟水库、阿腊通盖水库、下马崖水库),其中峡沟水库、四道白杨沟水库产权归属县人民政府,由水利部门成立专门机构直接管理;阿腊通盖水库、下马崖水库按照属地管理的原则,产权移交乡镇政府,明确管护主体和责任,落实管护经费。对有条件的小(1)型水库,在保障水库安全运行和公益性功能充分发挥的前提下,充分利用水库资源优势,积极开展水产养殖,旅游等项目的多种经营,通过承包,股份合作等方式放活经营权。

小(2)型水库:伊吾县共有小(2)型水库2座(石门沟水库、墙墙沟水库),产权移交当地乡镇政府,由乡镇政府委派乡镇水管所负责运行管理,切实明确管护主体和责任,落实管护经费。

塘坝

伊吾县共有塘坝8座,产权移交乡镇人民政府,在群众自愿的前提下,由村民委员会通过委托,租凭,承包等方式加强塘坝管理,消除无专人管理的不安全因素。同时,县水行政主管部门对塘坝管理人员加强业务培训,制定小塘坝管理与安全运行维护监管方案,指导村民委员会制定工程管护各项规章制度,履行管理责任。

堤防

按照属地管理的原则,区域范围内防洪堤及沿堤涵闸,防洪通道等水利工程,产权移交当地乡镇政府,由县水行政主管部门和工程所在辖区的乡镇人民政府共同承担防洪责任,防洪工程的日常管护由所在辖区的乡镇水管所承担,防洪指挥部责任监管。确定各乡镇重点险工险段及重点防洪工程基础设施的防汛行政负责人,技术负责人和岗位负责人,层层签订防汛责任状,充分利用已建山洪灾害预警系统,变被动防洪为主动防洪。管护经费由乡镇人民政府承担。

小型水闸

伊吾县在斗渠以上建有小型水闸133座,产权移交乡镇政府,由小型水闸所在辖区的乡镇水管所管护,明确管护主体和责任,落实养护经费,确保水闸效益发挥正常。

中小型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物

伊吾县登记注册的农民用水者协会15个,中小型灌区内的渠道(干、支渠)及配套水闸等水利工程由国家和集体共同投资兴建,产权移交乡镇政府,管护主体为所在乡镇水管所,管护经费自行解决,水利部门依托项目资金给子适当补助。末级渠系(斗农渠)依据“谁受益、谁承担”的原则,产权移交农民用水者协会或村委会,管护经费主要来源于末级渠系水费,协会实行小型水利工程自主决策,自主经营,自主管理的模式。通过明晰产权,落实管护主体,明确管护责任,保障管护经费,实现小型水利工程长期,安全,有效,良性运行。县水行政主管部门要进一步加强农民用水合作组织的能力建设,在机制,政策等方面给子有效扶持,通过民主协商,切实发挥自我服务作用,增强自我发展能力,不断提高末级渠系(官网)维护,用水管理和水费收缴等自我管理水平。

高效节水工程

伊吾县高效节水灌溉面积13.83万亩,占总灌溉面积的84%,建成输水管道630公里,高效节水首部25处。首部工程和主干管的产权移交乡镇政府,滴灌系统田间工程产权移交农民用水者协会或村委会,明确管护主体和责任,落实管护经费。水行政主管部门制定高效节水管理与运行维护监管方案,继续完善、修订各项用水管理制度和办法,大力推进农业高效节水标准化,规范化,自动化建设,加大高效节水宣传和培训力度,通过取水许可制度,监督高效节水实施提高使用率。

利用单井实施滴灌和管道灌的小系统是高效节水的主要形式。产权归村民委员会的机井,高效节水工程管护的主要模式为农民用水者协会,管护经费由农民用水者协会协商解决。产权归个体或非农企业的机井,高效节水工程管护主体为个体或非农企业,管护经费自行解决。

农村饮水安全工程

伊吾县现有农村饮水安全工程13处。工程产权移交乡镇人民政府,明确管护主体与责任,落实管护经费。水利部门加强供水水质检测与监管力度,确保农村饮水水质达标,供水安全。

六、健全配套政策

保护支持改革主体

国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。改革后的工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利,并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下,因地制宜开发水土资源。

健全基层服务体系

不断完善辖区水利服务机构,全面强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、科技推广等公益性职能,按规定核定人员编制,经费纳入县级财政预算。不断加强基层水利技术人才建设,加大基层水利职工在职教育和继续培训力度,切实解决基层水利职工生产生活困难。不断加强农民用水合作组织的能力建设,提升其管理与服务的能力。

完善管理服务机制

县、乡镇两级有关部门要提前介入、全程参与,指导帮助农民用水合作组织做好农村水利规划、议事项目方案审批、各类奖补扶持资金管理,人员培训、施工技术指导以及制定工程管理、用水管理、水费计收管理制度等各项服务工作,确保农民用水合作组织健康有序发展。

严格执行水价政策

逐步建立灌区管理单位和农民用水合作组织的供水合同关系,将国有水费纳入农民用水合作组织运行成本,统一核算成面向农户的综合水价,逐步实现“农民+用水合作组织+国有供水单位”的供水和缴费模式,充分发挥农民用水合作组织在农户和国有供水单位之间的桥梁作用。

努力落实奖补机制

设立县级财政专项资金,对农民用水合作组织的发展予以扶持。建立农村水利民主议事的奖补制度,对农村水利民主议事开展比较好的农民用水合作组织给予奖励扶持,并将群众参与程度、民主议事规范程度和成功率,工程实施效益等作为农村水利工程立项和确定扶持补助资金的重要依据。通过奖补机制促进农民用水合作组织的健康发展。

切实做好建档立制

小型农田水利工程改革后,管护主体要对工程进行注册登记,制定工程运行管理办法。县水行政主管部门要加大监管力度,确保改革后的小型农田水利工程正常发挥效益。

落实经费保障

农业水费严格按照财务“收支两条线”运作,全额上缴财政,每年各乡镇根据实际情况申请运行经费,用于小型水利工程的维修养护及基层水利服务体系能力的建设,县财政予以核拨。

七、实施步骤

全县小型农田水利工程管护体制改革工作采取试点先行、逐步推开、规范运作、全面实施的方法,分四个阶段实施:

准备实施阶段(2016年1月1日至1月31日)

小型农田水利工程管护体制改革实行县政府统一领导,各乡(镇)、开发区协调配合,水管单位组织落实,部门搞好服务的工作机制,各乡(镇)、开发区,水管单位、村组要成立小型农田水利工程管护体制改革领导小组及工作机构,明确人员、职责、任务、并负责开展本辖区内小型农田水利工程管护体制改革工作。

调查摸底,制定方案阶段(2016年2月1日至3月10日前)

各乡(镇)、开发区协助水管单位对辖区内小型农田水利工程现状进行全面调查摸底,抽调事业心强,作风扎实,业务素质高的干部职工组成工作组,进村入户开展调查研究,宣传动员。对符合确权的工程统一编号,定点定位,在图上标注,登记成册。根据产权认定原则,对登记在案的水利工程进行产权确认,并在乡(镇)、开发区,村委会公示。产权登记截止到2015年12月31日前已完工的工程。2016年1月1日后完工的工程按照完善后的实施方案执行。在全面调查摸底的基础上,本着简便易行,合理评估,推进改革的原则,广泛征求当地群众意见,了解群众对改革的看法和态度,把改革政策与当地实际结合,充分尊重农民意愿,认真研究后制定方案,实施方案报县水利局提出意见,经县政府审批后实施。

公开实施,签订合同阶段(2016年3月15日至6月30日)

在工程受益范围内对实施方案进行公示,并在县水利局指导下全面实施。归各乡镇(开发区)、村集体所有的工程,由各乡镇人民政府或村委会主持改革;国有工程由县水利局主持改革,通过改革确定工程产权或经营管理权后,与所有者或经营管理者依法签订合同,确定工程的性质、用途、管理人员、管理形式,明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、 使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限可根据工程特点和当地情况确定,原则上为2年至20年,合同有效期届满后,原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签合同权。

发证建档,总结验收阶段(2016年7月1日至2017年12月31日)

改革完成后,要及时登记发放小型农田水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由县政府统一监制,由县水利局代县政府登记核发,并及时汇总整理建档。各乡镇(开发区)、水管单位要认真总结改革工作,准确统计相关信息逐级整理汇总后报县水利局,县政府对小型农田水利工程管理体制改革工作进行全面评估、验收、总结。

八、工作保障

切实加强组织领导

各乡(镇)、开发区要从落实科学发展观,建立节水型社会,促进水资源可持续利用的高度,加强对小型农田水利工程管护体制机制改革的组织领导。引导农民投工投劳加快末级渠系(管网)改造,建立适合当地实际的群众性管水组织,确保发挥好工程效益。

继续加大加强宣传力度

要采取灵活多样的形式,向全社会特别是广大农民群众广泛宣传小型农田水利工程管护体制机制改革政策。要让群众明白,小型农田水利工程管护体制机制改革工作不是重复收费,也不是乱收费,而是更好的管好用好自己的工程,更好地为农业生产服务。

紧密结合本地实际

各乡(镇)、开发区要制定小型农田水利工程管护体制机制改革的实施办法,周密部署、精心组织、抓好落实。要注意总结小型农田水利工程管护体制机制改革工作经验,把小型农田水利工程管护体制机制改革不断引向深入,确保改革顺利推进并取得实效。

加强考核,严格奖惩

建立改革绩效考核奖惩机制,将改革目标任务纳入县级相关部门、各乡(镇)年度综合考核和领导班子年度述职的重要内容,确保改革稳步实施。发改、财政、水利等部门要在加大对小型农田水利基础设施建设投入力度的同时,对改革工作较好的地方在项目资金上予以倾斜,进行鼓励支持;对改革推进不力的地方,要减少项目资金的安排,并予以通报批评。